IV SA/Gl 720/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Edyta Żarkiewicz po rozpoznaniu w dniu 30 września 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Międzyzakładowej Organizacji A na pismo Starosty Powiatu T. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie informacji publicznej p o s t a n a w i a: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić stronie skarżącej uiszczony wpis w kwocie 100 zł (sto złotych). Międzyzakładowa Organizacja T. w piśmie z dnia 16 czerwca 2016 r. zwróciła się na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej do Starosty Powiatu T. o udostępnienie kserokopii zatwierdzonych arkuszy organizacyjnych szkół i placówek oświatowych obowiązujących w roku szkolnym 2016/2017, których organem prowadzącym jest Powiat T.. Organ w piśmie z dnia [...] r. nr [...] poinformował, że ze względu na zakres i sposób przygotowania danych, informacja publiczna nie może zostać udostępniona w terminie określonym w art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 2058 ze zm., dalej "u.d.i.p."). Wobec tego organ podał, że informacja zostanie udostępniona do dnia 20 sierpnia 2016 r. W piśmie z dnia 25 lipca 2016 r. strona skarżąca wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę zatytułowaną jako zażalenie na decyzję Starosty T. z dnia [...]r. odmawiającą udostępnienia informacji publicznej w ustawowym terminie. W odpowiedzi na skargę organ wskazał, że zaskarżone pismo nie stanowi decyzji administracyjnej i przepisy prawa nie przewidują żadnej procedury odwoławczej w tym zakresie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), zwanej w skrócie P.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej w sprawach ze skarg na: 1/ decyzje administracyjne, 2/ postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3/ postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4/ inne niż określone w pkt 1 - 3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w Kodeksie postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI Ordynacji podatkowej oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a/ pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5/ akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, 6/ akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7/ akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, 8/ bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1 – 4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9/ bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1 – 3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w K.p.a. oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI Ordynacji podatkowej oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Stosownie do art. 3 § 3 P.p.s.a., sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrole i stosują środki określone w tych przepisach. Skarga wniesiona w przedmiotowej sprawie dotyczy pisma organu z dnia [...] r. informującego o terminie załatwienia wniosku o udzielenie informacji publicznej. Powyższe pismo nie ma cech indywidualnego rozstrzygnięcia w sprawie z zakresu administracji publicznej i nie można go uznać za decyzję administracyjną wydaną na podstawie art. 16 u.d.i.p. W związku z tym należy stwierdzić, że zaskarżone pismo nie mieści się w katalogu spraw uregulowanych w art. 3 § 2 P.p.s.a. Jednocześnie brak regulacji szczególnej która - zgodnie z art. 3 § 3 P.p.s.a. - przewidywałaby kontrolę sądowoadministracyjną tego typu spraw. Należy podkreślić, że właściwość Sądu do dokonania oceny prawidłowości określenia terminu rozpoznania wniosku o udzielenie informacji publicznej, może mieć miejsce w przypadku skargi na bezczynność organu, lecz tego typu skarga nie została złożona w niniejszej sprawie (por. postanowienie WSA w Warszawie z dnia 15 czerwca 2015 r. sygn. akt II SA/Wa 376/15). Wobec powyższego - na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. - Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odrzucił skargę i zgodnie z art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a. orzekł o zwrocie wpisu.