IV SA/Gl 727/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Matan, , , po rozpoznaniu w dniu 12 sierpnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. L., J. L. i J. L. na pismo Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia skarg na działalność Rady Gminy M. i Wojewody [...] p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Przewodniczący Rady Gminy M. przy piśmie z dnia 19 lutego 2014 r. znak [...] przekazał Wojewodzie [...] skargę E. L., J. L.oraz J.L. z dnia 11 lutego 2014 r. na Radę Gminy M., w której skarżący zakwestionowali uchwałę nr [...] z dnia [...] r. Kolejnym pismem z dnia 3 marca 2014 r. Państwo L. wnieśli bezpośrednio do Wojewody [...] skargę na Radę Gminy M. Skarga spowodowana była przekazaniem ich skargi z dnia 11 lutego 2014 r. do rozpatrzenia Wojewodzie [...]. Po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego w zakresie będącym przedmiotem skarg Państwa L. z dnia 11 lutego i 3 marca 2014 r., pismem z dnia 20 marca 2014 r. nr [...] udzielono Państwu L. odpowiedzi. W jej treści poinformowano na czym polega nadzór Wojewody na działalnością jednostek samorządu terytorialnego oraz badanie sposobu załatwienia skargi przez radę gminy. W oparciu o przepisy Działu VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2013 r., poz. 267, dalej k.p.a.) oceniono sposób rozpatrzenia przez Gminę M. skargi na Wójta Gminy wskazując Państwu L. że o wszystkich działaniach podejmowanych w toku prowadzonego postępowania skargowego zostali prawidłowo poinformowani, skarga została rozpatrzona właściwie w formie uchwały Rady Gminy M. nr [...] z [...] r., a uzasadnienie zawarte w tej uchwale odpowiada wymogom, o których mowa w art. 238 § 1 k.p.a. Odniesiono się również do skargi z dnia 3 marca 2014 r. na Radę Gminy M. informując, że przekazanie skargi na Radę Gminy do Wojewody było właściwe. Następnie Przewodniczący Rady Gminy M., przy piśmie z dnia 20 marca 2014 r. znak RG.1511.0002.2014 przekazał Wojewodzie [...] skargę Państwa L. z dnia 3 marca 2014 r. na Radę Gminy M. Treść tej skargi była tożsama ze skargą złożoną bezpośrednio do Wojewody. Pismem z dnia 16 kwietnia 2014 r. Państwo L. wnieśli skargę wyrażającą niezadowolenie z odpowiedzi zawartych w pismach znak [...] z dnia 20 marca i 2 kwietnia 2014 r. wskazując na złe działanie Urzędu Wojewódzkiego. Pismem z dnia 9 maja 2014 r. znak [...] Dyrektor Generalny Urzędu uznał skargę Państwa L. z dnia 16 kwietnia 2014 r. za bezzasadną. Pismem z dnia 28 maja 2014 r. Państwo L. złożyli kolejną skargę. Wojewoda udzielił odpowiedzi w piśmie z dnia 20 czerwca 2014 r. znak [...], informując Państwa L. , że nie znalazł podstaw do zmiany swojego stanowiska. Na powyższe pismo E. L., J. L. oraz J. L. wnieśli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej odrzucenie. Organ podniósł, że wszystkie skargi Państwa L. (tj. z dnia 11 lutego, 3 marca, 16 kwietnia i 28 maja 2014 r.) zostały załatwione w trybie przepisów Działu VIII k.p.a. Wskazano również, że przedmiotem skargi, o której mowa w art. 227 k.p.a. może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Postępowanie w sprawach skarg jest uproszczone, jednoinstancyjne i kończy się czynnością materialno- techniczną w postaci zawiadomienia skarżącego o sposobie załatwienia skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga wniesiona w niniejszej sprawie podlega odrzuceniu. Badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza analiza jej dopuszczalności. W tym zakresie Sąd bada czy skarga dotyczy przedmiotu objętego właściwością sądu administracyjnego określonej przepisem art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r., Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.), który stanowi, iż sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi poprzez kontrolę pod względem zgodności z prawem działalności administracji publicznej. Poddanie w przepisie art. 1 ustawy Prawo o ustroju sądów administracyjnych wykonywania administracji publicznej kontroli sądu administracyjnego nie oznacza, że cała działalność administracji publicznej została taką kontrolą objęta. Ograniczenie jej zakresu wynika z treści art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012r., poz. 270) zwanej dalej ppsa, który enumeratywnie wylicza formy działania administracji publicznej podlegające kontroli. I tak, w myśl art. 3 § 2 ppsa, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie, albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Jak wynika z akt sprawy, złożone przez E. L., J. L. oraz J. L. pismo jest skargą na pismo Wojewody [...] z dnia [...] r. znak [...]. Stanowi ono odpowiedź na skargę z dnia 28 maja 2014 r., która została załatwiona w trybie przepisów Działu VIII k.p.a. Zgodnie z treścią art. 227 k.p.a., przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Przepis ten zamieszczony jest w Rozdziale 2 zatytułowanym ,,Skargi" Dział VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r., który to Dział VIII kpa nie należy do kognicji sądów administracyjnych. W tym stanie rzeczy zaskarżona w niniejszej sprawie działalność organu nie mieści się w granicach kognicji sądu administracyjnego wyznaczonej treścią art. 3 p.p.s.a. Postępowanie skargowe uregulowane w Dziale VIII Kodeksu postępowania administracyjnego jest jednoinstancyjnym postępowaniem o charakterze uproszczonym, którego zakończenie nie daje podstaw do uruchomienia dalszego trybu instancyjnego, to jest postępowania odwoławczego lub postępowania sądowoadministracyjnego. Należy podkreślić, iż do właściwości sądu administracyjnego nie należy ocena sposobu działania organu, jak i jego pracowników, gdyż jest to wewnętrzna sprawa tychże organów. Sprawy skargowe rządzą się swoistymi regułami. W postępowaniu tym nie działają strony, nie ma instancji, nie zapadają decyzje ani postanowienia oraz inne akty, a ma ono na celu ustalenie prawidłowości i terminowości działania organów administracyjnych i ich pracowników oraz zbadanie potrzeby podjęcia określonych czynności. W orzecznictwie prezentowany jest niekwestionowany pogląd, iż postępowanie to nie kończy się władczym aktem podlegającym ocenie sądu administracyjnego z punktu widzenia legalności (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 lutego 2005 r. sygn. akt OSK 1110/04, publ. LEX nr 171200, postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w warszawie z dnia 7 grudnia 2004 r., sygn. akt II SAB/Wa 193/04, pub. LEX nr 165916 z dnia 7 grudnia 2006 r. , sygn. I SA/Wa 1785/06 , pub. LEX nr 320599). Sprawy te nie zostały poddane kontroli sądów administracyjnych, jako że żadna z procedur nie przewiduje dopuszczalności zaskarżenia działań realizowanych w ramach tego postępowania. W niniejszej sprawie stwierdzić należy, iż skarga E. L., J.L.i J. L. stanowi skargę w rozumieniu Działu VIII kpa i nie podlega kontroli sądów administracyjnych, gdyż nie mieści się w katalogu czynności i aktów zawartych w art. 3 § 2 p.p.s.a. Skoro więc przedmiotowa skarga została wniesiona w sprawie nie podlegającej kognicji sądu administracyjnego, skarga podlega odrzuceniu z mocy art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. Wobec odrzucenia skargi ocenie merytorycznej Sądu nie podlegają podniesione w niej zarzuty. Stąd postanowiono, jak w sentencji.