IV SA/Gl 767/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Walentek po rozpoznaniu w dniu 13 grudnia 2010r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. Ł. na uchwałę Komisji Konkursowej w K. z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie spraw dyrektorów szkół postanawia odrzucić skargę Pismem z dnia [...]r. radca prawny Ł. K., działając imieniem A. Ł., wniósł skargę na uchwałę Komisji Konkursowej w K. z dnia [...]r. nr [...] o odmowie dopuszczenia skarżącego do konkursu na stanowisko Dyrektora Szkoły Podstawowej w K. Zaskarżając w całości wyżej opisany akt pełnomocnik wniósł o stwierdzenie bezprawności odrzucenia oferty skarżącego udziału w tym konkursie oraz jego unieważnienia. Podkreślił, iż skarżący wraz z wnioskiem o dopuszczenie do udziału w konkursie przedłożył wszystkie wymagane dokumenty zgodnie z rozporządzeniem Ministra Edukacji Narodowej z dnia 8 kwietnia 2010r. w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora publicznej szkoły lub publicznej placówki oraz trybu pracy komisji konkursowej (Dz.U. Nr 60, poz. 373). Pomimo to przedmiotową uchwałą komisji konkursowej nie został dopuszczony do udziału w postępowaniu konkursowym. W konsekwencji na podstawie § 4 ust. 4 rozporządzenia pismem z dnia [...]r. zwrócił się do przewodniczącej komisji o wskazanie przyczyn odmowy dopuszczenia, a następnie po uzyskaniu pisemnej odpowiedzi pismem z dnia [...]r. wezwał Wójta Gminy Z. do usunięcia naruszenia prawa, który to organ w piśmie z dnia [...]r. podtrzymał stanowisko komisji. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy Z. wniósł o jej odrzucenie, względnie o oddalenie. Podniósł, iż komisja konkursowa powołana przez organ nie jest organem administracji publicznej, dlatego jej "decyzja" o odmowie dopuszczenia do konkursu na stanowisko dyrektora nie jest zaskarżalna do sądu administracyjnego. Ponadto zaznaczył, że cała procedura konkursowa została przeprowadzona zgodnie z przepisami rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 8 kwietnia 2010r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Sądy administracyjne zasadniczo uprawnione są do orzekania w zakresie aktów i czynności czy bezczynności organów administracji publicznej, innych organów państwowych, organów samorządowych i to wyłącznie w materiach, w jakich działają one w formach władczych lub stanowiących, czyli formach właściwych dla działania administracyjnoprawnego, określonych w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 Sygn. akt IV SA/Gl 767/10 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej w skrócie P.p.s.a. Stanowi o tym również m.in. art.1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), wedle którego sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości generalnie przez kontrolę działalności administracji publicznej. Podstawowym zatem zagadnieniem wymagającym ustalenia jest rozstrzygnięcie, czy zaskarżona uchwała może być przedmiotem kontroli sądu administracyjnego. Wskazać bowiem przyjdzie, że skarżący przedmiotem skargi uczynił uchwałę komisji konkursowej o odmowie dopuszczenia do postępowania konkursowego. Tymczasem komisja konkursowa nie jest organem administracji publicznej w rozumieniu art. 5 § 2 k.p.a., ani organem gminy (art. 11a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym - Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.). Komisję konkursową powołuje organ prowadzący szkołę, którym jest wójt (burmistrz, prezydent) w celu przeprowadzenia konkursu (art. 36 a ust 6 w zw. z art. 5c pkt 3 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty - t.j. Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.). Czynności komisji konkursowej podejmowane są w oparciu o regulamin konkursu określony w rozporządzeniu Ministra Edukacji Narodowej z dnia 8 kwietnia 2010 r. w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora publicznej szkoły lub publicznej placówki oraz trybu pracy komisji konkursowej (Dz.U. z 2010 r. Nr 60, poz. 373), mającym zastosowanie w niniejszej sprawie. Czynności te zmierzają do wyłonienia kandydata na dyrektora w wyniku przeprowadzonego postępowania konkursowego. Natomiast organ prowadzący szkołę w sposób wiążący decyduje w kwestii prawidłowości przeprowadzenia konkursu, w tym także co do zasadności odrzucenia ofert, poprzez zatwierdzenie konkursu bądź jego unieważnienie (§ 8 ust 2 ww. rozporządzenia). Powyższe prowadzi do wniosku, że poszczególne czynności podejmowane w postępowaniu konkursowym przez komisję konkursową, w tym czynność polegająca na odrzuceniu oferty, która przyjmuje formę uchwały (§ 4 ww. rozporządzenia), nie mieszczą się w kategoriach aktów oraz czynności wymienionych w art. 3 § 2 P.p.s.a. Dopiero działania wójta w postaci zatwierdzenia bądź unieważnienia konkursu, mają charakter administracyjnoprawny i podlegają zaskarżeniu. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny na mocy art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowił jak w sentencji