IV SA/Gl 774/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Szczepan Prax po rozpoznaniu w dniu 5 października 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R.M. na pismo Prezydenta Miasta B. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie najmu lokalu mieszkalnego p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. Pismem z dnia 28 maja 2015 r. R.M. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na pismo Prezydenta Miasta B. z dnia [...] r. nr [...], w którym został poinformowany o braku podstaw do zawarcia z nim umowy najmu lokalu mieszkalnego, po zmarłym A.M., położonego w B. przy [...] nr [...]. W odpowiedzi na skargę z dnia 10 sierpnia 2015 r. pełnomocnik organu wniósł o jej odrzucenie. Podkreślił, iż w jego ocenie skarga jest niedopuszczalna albowiem sprawy przyznawania lokali mieszkalnych z mieszkaniowego zasobu gminy załatwiane są w formie cywilnoprawnej a nie w drodze decyzji administracyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. 2012, poz. 270 ze zm.) zwanej dalej w skrócie P.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1. decyzje administracyjne; 2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4. inne niż określone w pkt 1–3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a. pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6. akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7. akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8. bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1–4a. Zgodnie z wyżej wymienionym przepisem, skarga jest dopuszczalna tylko wówczas, gdy dotyczy aktu lub czynności organu administracji, należącego do jednej z kategorii wymienionych w art. 3 § 2 P.p.s.a. Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest pismo Prezydenta Miasta B. z dnia [...] r. nr [...] informujące skarżącego o braku możliwości pozytywnego załatwienia jego wniosku z dnia 14 stycznia 2009 r. o zawarcie umowy najmu lokalu mieszkalnego, po zmarłym A.M., położonego w B. przy pl. [...] nr [...]. W tym miejscu należy zwrócić uwagę, że podstawą kwalifikacji do aktu z zakresu administracji publicznej jest regulacja zawarta w przepisach prawa materialnego, które umocowują organ administracji publicznej do wydania jednostronnego aktu w przedmiocie uprawnienia wynikającego z przepisów prawa. W obowiązującym stanie prawnym nie ma podstaw do wydawania aktów o uprawnieniu do lokalu. A zatem czynność podjęta przez prezydenta miasta wyrażona w formie pisma dotyczy sprawy zawarcia umowy najmu, a więc sprawy załatwionej w drodze umowy cywilnoprawnej, a nie aktu z zakresu administracji publicznej. Uprawnienie do lokalu mieszkalnego z mieszkaniowego zasobu gminy nie wynika wprost z przepisów ustawy, lecz powstaje w wyniku zawarcia umowy najmu. Ustawa z 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (tekst jedn.: Dz. U. z 2014 r. poz. 150) nie przewiduje załatwienia spraw przyznania prawa do lokalu w formie aktu administracyjnego. Rozpoznawanie wszelkich sporów w przedmiocie przyznania prawa do lokalu należy do właściwości sądów powszechnych (art. 5, art. 23, art. 25b ustawy o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego). Natomiast zakresem kognicji sądów administracyjnych są objęte uchwały (zarządzenia) organów gminy w przedmiocie zakwalifikowania i umieszczenia na liście osób oczekujących na najem lokalu z mieszkaniowego zasobu gminy, a także skreślenia z tej listy (por. postanowienie NSA z dnia 2 grudnia 2014 r., Sygn. akt I OSK 1243/13, LEX nr 1646151). Przenosząc te rozważania na grunt niniejszej sprawy należy wskazać, że skoro skarga R.M. dotyczy pisma Prezydenta Miasta B. z dnia [...] r., w którym poinformowano skarżącego o braku możliwości zawarcia umowy najmu lokalu mieszkalnego po zmarłym ojcu to tym samym przedmiot skargi nie mieści się w zakresie właściwości sądu administracyjnego, co czyni skargę niedopuszczalną. Albowiem zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a., jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, Sąd odrzuca skargę. W tej sytuacji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 P.p.s.a. orzeczono, jak w sentencji.