IV SA/Gl 800/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Nitecki Sędziowie Sędzia NSA Tadeusz Michalik (spr.) Sędzia WSA Andrzej Matan Protokolant Monika Rał po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 grudnia 2013 r. sprawy ze skargi J. Ł. na decyzję Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w R. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie informacji publicznej postanawia: odrzucić skargę. Decyzją z dnia [...]r. Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy w R. odmówił udostępnienia informacji publicznej określonej we wniosku J.Ł. z dnia 3 września 2012 r. oraz 5 października 2012 r., stwierdzając że wnioskowana informacja jest informacją przetworzoną. Decyzją z dnia [...]r. Zastępca Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w R., w wyniku rozpoznania wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, powtórnie odmówił udostępnienia J.Ł. wyżej wymienionej informacji publicznej. Od decyzji z dnia [...]r. J.Ł. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, który wyrokiem z dnia 5 marca 2013 r. sygn. akt IV SA/Gl 1135/12 uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w R. z dnia [...]r. W wykonaniu wskazań zawartych w wyroku Zastępca Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w R. wezwał J.Ł. do uzupełnienia wniosku o udostępnienie informacji publicznej poprzez wskazanie okoliczności uzasadniających, że uzyskanie wnioskowanej informacji jest szczególnie istotne dla interesu publicznego. Po udzieleniu przez J.Ł. odpowiedzi Zastępca Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w R. decyzją z dnia [...]r. nr [...] odmówił wnioskodawcy udostępnienia informacji publicznej. W pouczeniu wskazano J.Ł., że od decyzji przysługuje prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach za pośrednictwem urzędu w terminie 30 dni od dnia jej doręczenia. Powyższa decyzja została doręczona skarżącemu dnia 14 czerwca 2013 r., co wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru znajdującego się w aktach administracyjnych sprawy. W piśmie z dnia 11 lipca 2013 r. J.Ł. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na decyzję z dnia [...]r. nr [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270, dalej p. p. s. a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Z kolei w myśl art. 52 § 2 p. p. s. a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy przewidziany w ustawie. Z powyższego wynika, że skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego można złożyć jedynie na decyzję, która wydana została w wyniku odwołania złożonego przez stronę w postępowaniu administracyjnym, a zatem na decyzję organu drugiej instancji. Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest decyzja Zastępcy Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy z dnia [...]r. nr [...] odmawiająca J.Ł. udostępnienia informacji publicznej. Stosownie do art. 16 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. nr 112, poz. 1198 z póżn. zm.) odmowa udostępnienia informacji publicznej oraz umorzenie postępowania o udostępnienie informacji w przypadku określonym w art. 14 ust. 2 przez organ władzy publicznej następują w drodze decyzji. Do decyzji, o których mowa w ust. 1, stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, z tym że: 1) odwołanie od decyzji rozpoznaje się w terminie 14 dni, 2) uzasadnienie decyzji o odmowie udostępnienia informacji zawiera także imiona, nazwiska i funkcje osób, które zajęły stanowisko w toku postępowania o udostępnienie informacji, oraz oznaczenie podmiotów, ze względu na których dobra, o których mowa w art. 5 ust. 2, wydano decyzję o odmowie udostępnienia informacji. Oznacza to, iż od decyzji wskazanych w art. 16 ust. 1 u.d.i.p. przysługują wnioskodawcy przewidziane na gruncie k.p.a. środki prawne. Wszystkie decyzje zostają podjęte przez właściwe podmioty w pierwszej instancji. Tym samym w toku instancji wnioskodawca (będący stroną w rozumieniu art. 28 k.p.a.) będzie mógł wnieść od nich odwołanie zgodnie z postanowieniem art. 127 § 1 k.p.a. (w kwestii administracyjnego toku instancji por. J. Zimmermann, Administracyjny tok instancji, Warszawa 1986). Z kolei zgodnie z art. 127 § 2 k.p.a. właściwy do rozpatrzenia odwołania jest organ administracji publicznej wyższego stopnia, chyba że ustawa przewiduje inny organ odwoławczy. Zasady ustalania właściwości instancyjnej reguluje art. 17 k.p.a., zgodnie z którym organami wyższego stopnia w rozumieniu kodeksu są: 1) w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego- samorządowe kolegia odwoławcze, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej. Art. 5 § 2 kodeksu postępowania administracyjnego zawiera definicję ustawową pojęcia organów samorządu terytorialnego stanowiąc: ilekroć w przepisach kodeksu postępowania administracyjnego jest mowa o: organach jednostek samorządu terytorialnego- rozumie się przez to organy gminy, powiatu, województwa, związków gmin, związków powiatów, wójta, burmistrza (prezydenta miasta), starosty lub marszałka województwa, a ponadto samorządowe kolegia odwoławcze. Powiatowy urząd pracy jest jednostką organizacyjną powiatu. Wykonuje zadania powiatu. Podstawą zatem ustalenia właściwości jest art. 17 pkt 1 k.p.a. Ustawa o dostępie do informacji publicznej nie wprowadza przepisów szczególnych w zakresie określenia właściwości instancyjnej, a zatem zastosowanie ma reguła ogólna, w myśl której organem wyższego stopnia w rozumieniu kodeksu w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze (por. postanowienie NSA z dnia 4 lipca 2006 r. sygn. I OW 11/06). W przedmiotowej sprawie zaskarżona decyzja z dnia [...] r. jest decyzją wydaną przez organ w I instancji. Skarżący przed wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach winien był odwołać się od decyzji do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. Wobec tego zgodnie z art. 52 § 1 p.p.s.a. stwierdzić należało, że wniesienie skargi w rozpoznawanej sprawie było niedopuszczalne. Błędne pouczenie o trybie i sposobie zaskarżenia zawarte w zaskarżonej decyzji może być podniesione przez skarżącego we wniosku skierowanym do organu o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. W związku z tym na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. skarga podlegała odrzuceniu.