IV SA/Gl 88/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Walentek po rozpoznaniu w dniu 12 czerwca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. M. na uchwałę Rady Miejskiej S. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie nadania nazw dla dróg postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] r. G.M. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na uchwałę Rady Miejskiej S. z dnia [...] w sprawie nadania nazw dla dróg w K. Zarządzeniem z dnia [...]r. skarżący został wezwany do wykazania, czy przed wniesieniem skargi do Sądu wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a.). W odpowiedzi z dnia [...]r. skarżący podał, że wielokrotnie składał pisma i wnioski do Burmistrza, ostatni [...] r. o zniesienie nazwy ulicy z jego gruntu, które zawierały stwierdzenia: "wnioskuję o zniesienie obciążenia z mojego gruntu, usunięcia tablicy z mojej własności" oraz "usunięcie ulicy z mojego gruntu". Zaznaczył, że również w piśmie do Rady Miejskiej w S. z dnia [...]r. wnosił o "rozwiązanie konfliktu ulicy [...] w K" oraz o "uchylenie owej części tej uchwały dotyczącej ulicy [...]Stwierdził, że nie użył wprawdzie zwrotu "wezwanie do usunięcia naruszenia prawa", ale wskazywał na wadliwość tej uchwały. Do odpowiedzi dołączył ww. pisma [...] r. oraz z [...] r.. Zarządzeniem z dnia [...]r. wezwano Radę Miejską S. do wskazania, w jakiej dacie wpłynęło do jego siedziby pismo strony skarżącej z dnia [...]r. oraz czy została udzielona odpowiedź na to pismo, a jeżeli tak, to do nadesłania tej odpowiedzi. W odpowiedzi z [...]r. Przewodniczący Rady Miejskiej poinformował, że pismo skarżącego wpłynęło do Urzędu Miejskiego w S. w dniu[...] r., oraz że nie została sporządzona pisemna odpowiedź na to pismo. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi Sąd w pierwszej kolejności bada z urzędu dopuszczalność skargi, a zatem czy nie zachodzi jedna z przesłanek odrzucenia skargi enumeratywnie wymienionych w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.), zwanej dalej w skrócie P.p.s.a.. Sąd bada więc m.in. czy przed wniesieniem skargi wyczerpano środki zaskarżenia, czy skarga została wniesiona w terminie. W niniejszej sprawie skarga została wniesiona na uchwałę Rady Miejskiej w S. z dnia [...] nr [...] w sprawie nadania nazw dla dróg w K., w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz.U. z 2016 r. poz. 446) – zwanej dalej w skrócie "u.s.g.". Przepis ten, w brzmieniu obowiązującym w dniu wniesienia skargi, stanowił, że każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Należy zauważyć, że na mocy art. 2 ust. 1a ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego i oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r., poz. 935) - zwanej dalej "ustawą zmieniającą" - z dniem 1 czerwca 2017 r. przepis art. 101 ust.1 u.s.g. został zmieniony. Zgodnie z jego nowym brzmieniem skarga do sądu administracyjnego na uchwałę lub zarządzenie organu gminy nie musi zostać poprzedzona wezwaniem do usunięcia naruszenia. Niemniej jednak stosownie do art. 17 ust. 2 ustawy zmieniającej przepisy ustaw zmienianych min. w art. 2 w brzmieniu nadanym tą ustawą (a więc dot. art. 101 ust. 1 u.s.g), stosuje się do aktów i czynności organów dokonanych po dniu jej wejścia w życie, tj. po 1 czerwca 2017 r. W związku z tym w niniejszej sprawie wniesienie skargi na uchwałę Rady Miejskiej w S. z dnia [...] powinno być poprzedzone wezwaniem tego organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia w związku z podjęciem tej uchwały. Brak takiego wezwania czyni skargę niedopuszczalną, co skutkuje jej odrzuceniem na mocy art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. Natomiast o bezskuteczności wezwania można mówić zarówno wtedy, gdy organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, a więc nie zajmie stanowiska w przedmiocie naruszenia, jak i wówczas, gdy w doręczonej wnoszącemu odpowiedzi nie uwzględni jego wezwania. Nadto wskazać należy, że ustawa o samorządzie gminnym nie określa terminu do wniesienia skargi na uchwałę rady gminy. Termin do wniesienia skargi został natomiast określony w art. 53 § 2 P.p.s.a. i ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. (uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r. sygn. akt II OSP 2/07 publik. ONSAiWSA 2007/3/60, Lex nr 505351). Stosownie do treści tego przepisu, w brzmieniu obowiązującym na dzień wniesienia skargi i mającym zastosowanie w sprawie zgodnie z art. 17 ust. 1 ww. ustawy zmieniającej – skargę na akty, o których mowa w art. 52 § 4, a takim aktem jest zaskarżona uchwała, wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie w terminie 60 dni od dnia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. W rozpoznawanej sprawie Sąd wezwał skarżącego do wykazania, czy przed wniesieniem skargi wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa. W odpowiedzi skarżący przedłożył dwa pisma z[...] r. oraz [...] r. adresowane kolejno do Rady Miejskiej S. oraz do Burmistrza Miasta S. Mając na względzie ww. pisma, zdaniem Sądu, pismo z dnia[...] r. można byłoby potraktować jako wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Pismo to zostało skierowane do Rady Miejskiej S., a więc do organu, który podjął zaskarżoną uchwałę. Natomiast w treści tego pisma skarżący wprawdzie zwrócił się o pomoc w rozwiązaniu konfliktu dotyczącego ulicy [...] zasadniczo żądając zmiany przebiegu tej ulicy obejmującej jego grunt rolny, niemniej jednak w piśmie tym zawarł jednocześnie żądanie uchylenia części przedmiotowej uchwały z dnia [...]. nr [...] w sprawie nadania nazw dla dróg w K., w zakresie dotyczącym ulicy [...] Uznając zatem, że pismo z dnia 21 czerwca 2016 r., które wpłynęło w tym samym dniu do organu (data prezentaty) stanowi wezwanie do usunięcia naruszenia prawa to, wobec braku udzielenia na nie pisemnej odpowiedzi, skarga powinna zostać wniesiona w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wezwania do usunięcia naruszenia. Termin ten liczony od dnia 21 czerwca 2016 r. upływał więc w dniu 20 sierpnia 2016 r. (sobota), jednakże ze względu na regulację art. 83 § 2 P.p.s.a. został wydłużony do dnia 22 sierpnia 2016 r. (poniedziałek). Tymczasem skarga została złożona w organie w dniu 16 stycznia 2017 r., a więc po upływie terminu do jej wniesienia. Natomiast zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. skarga wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia podlega odrzuceniu. Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji postanowienia.