IV SA/Gl 934/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Szczepan Prax Sędziowie Sędzia WSA Stanisław Nitecki Asesor WSA Edyta Żarkiewicz (spr.) Protokolant st.sekr.sąd. Alicja Sadowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 maja 2007r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Miejskiej w Z. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie utworzenia związku międzygminnego postanawia umorzyć postępowanie sądowe. W skardze na uchwałę Rady Miejskiej w Z. z dnia [...] r. Nr [...] w sprawie utworzenia Związku Międzygminnego pod nazwą "[...]" z siedzibą w K., Wojewoda [...] wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości, zarzucając jej naruszenie przepisu art. 64 ust. 1 i 3 ustawy o samorządzie gminnym. W uzasadnieniu podniósł, iż zadania przekazane związkowi międzygminnemu powinny zostać określone w statucie wyraźnie i precyzyjnie, w formie katalogu zamkniętego. Powyższe wynika z tego, że samodzielność związku międzygminnego jest ograniczona wolą tworzących go gmin, do przekazanych mu zadań publicznych i odpowiadających im kompetencji. Wobec tego wola gmin powinna zostać wyrażona w sposób nie budzący wątpliwości, pozostawienie zadań niedookreślonymi może powodować spory kompetencyjne ze względu na brak precyzyjnego wskazania, czy konkretne zadanie ma realizować samodzielnie gmina, czy też zostało ono przekazane związkowi. Zadania w statucie "[...]" zostały określone w sposób bardzo ogólny i z jego treści trudno ustalić na czym ma polegać ich wykonywanie. Ponadto wymieniony związek międzygminny tworzą gminy oraz gminy - miasta na prawach powiatu, a wobec tego współdziałaniem w formie prawnej związku komunalnego mogą być objęte tylko zadania pozostające we właściwości gmin. Istotą bowiem wspólnego wykonywania zadań w formie związku jest wspólne przekazanie zadań przez uczestników związku. Gminy nie będące miastami na prawach powiatu, w zakresie swego działania nie mają zadań powiatowych, a więc nie mogą decydować o ich wspólnym wykonywaniu. Treść statutu, przyjęta przez poszczególne rady gmin – uczestników związku nie jest identyczna, co stanowi naruszenie art. 67 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, dotyczącego trybu utworzenia związku. Następnie pismem z dnia [...] r., wniesionym przez pełnomocnika Rady Miejskiej w Z., skargę uznano za częściowo zasadną, argumentując, że jeżeli Statut Związku nie został przyjęty przez rady gmin wszystkich uczestników w wersji jednobrzmiącej, to uznać należało, że doszło do naruszenia art. 67 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. Pismem z dnia [...] r. Wojewoda [...] cofnął skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Z. z dnia [...] r. Nr [...] w sprawie utworzenia Związku Międzygminnego pod nazwą "[...]" z siedzibą w K.. W uzasadnieniu podniósł, że Rada Miejska w Z. na sesji w dniu [...] r. podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie utworzenia Związku Międzygminnego pod nazwą "[...]" z siedzibą w K.. Zapisem § [...] Rada uchyliła zaskarżoną przez organ nadzoru uchwałę. Wobec tego wydanie wyroku w niniejszej sprawie jest zbędne. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 60 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270 z późn. zm.), zwanej dalej P.p.s.a., skarżący może cofnąć skargę. Cofnięcie skargi wiąże sąd. Jednakże sąd uzna cofnięcie skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. W przedmiotowej sprawie żadna z przesłanek uznania cofnięcia skargi za niedopuszczalną nie wystąpiła. Zaskarżona uchwała Rady Miejskiej w Z. z dnia [...]r. Nr [...] w sprawie utworzenia Związku Międzygminnego pod nazwą "[...]" z siedzibą w K., została bowiem następnie uchylona na sesji Rady Miejskiej w Z. w dniu [...] r., na mocy § [...] uchwały Nr [...] w sprawie utworzenia Związku Międzygminnego pod nazwą "[...]" z siedzibą w K.. Wobec tego cofnięcie skargi należało uznać za skuteczne i na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 w zw. z art. 60 P.p.s.a., postępowanie sądowe umorzyć.