IV SAB/Gl 114/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Edyta Żarkiewicz po rozpoznaniu w dniu 9 września 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. P. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę [...] w przedmiocie rozpoznania skargi na niezgodne z prawem czynności związane z administrowaniem cmentarzami komunalnymi w C. p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. W piśmie z dnia 21 lipca 2014 r. A. P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę [...] w przedmiocie rozpoznania skargi na niezgodne z prawem czynności związane z administrowaniem cmentarzami komunalnymi w C. W treści skargi wskazał, że w dniu 20 marca 2014 r. złożył skargę, w trybie przepisów działu VIII K.p.a., do Wojewody [...] ale dopiero w dniu 24 czerwca 2014 r. otrzymał pismo z informacją o rozpatrzeniu wybranych elementów tej skargi. Poza tym podkreślił, iż pismo Wojewody [...] z dnia 24 czerwca 2014 r., należy traktować jako rozstrzygnięcie nadzorcze, które zostało wydane nierzetelnie a stanowisko w nim zawarte, zajęto w następstwie przewlekłego postępowania wyjaśniającego. W odpowiedzi na skargę pełnomocnik organu administracji wniósł o jej odrzucenie jako nienależącej do właściwości sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., przepisy tej ustawy normują postępowanie sądowe w sprawach z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz w innych sprawach określonych w ustawach szczególnych. Na podstawie art. 3 § 2 P.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej w sprawach ze skarg na: 1/ decyzje administracyjne, 2/ postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3/ postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4/ inne niż określone w pkt 1 - 3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 4a/ pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, 5/ akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, 6/ akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7/ akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, 8/ bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1 – 4a. Natomiast zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Jak wynika z akt sprawy, skarga A. P. dotyczy przewlekłego prowadzenia postępowania administracyjnego przez Wojewodę [...], dotyczącego rozpatrzenia skargi z dnia 20 marca 2014 r., która została złożona w trybie przepisów działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego. Jednakże – jak podkreśla się w orzecznictwie - nie ulega wątpliwości, że skarga z art. 227 k.p.a. jest odformalizowanym środkiem ochrony różnych interesów jednostki, nie dającym podstaw do uruchomienia dalszego trybu instancyjnego. Ocena prawidłowości prowadzenia postępowania skargowego w trybie przepisów działu VIII k.p.a. nie podlega zatem kognicji sądów administracyjnych (por. postanowienie NSA z dnia 20 listopada 2013 r., sygn. akt II OSK 2783/13 LEX nr 1440514). Wobec tego, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a., należało orzec jak w sentencji.