IV SAB/Gl 20/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Kozicka, , , po rozpoznaniu w dniu 13 marca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W.G. na bezczynność Marszałka Województwa [...] w K. w przedmiocie wydania decyzji w przedmiocie wypłaty świadczenia wychowawczego p o s t a n a w i a odrzucić skargę Pismem z dnia 14 stycznia 2017 r. pełnomocnik W.G. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na bezczynność Marszałka Województwa [...] w K. w sprawie wydania decyzji dotyczącej wypłaty świadczenia wychowawczego. W odpowiedzi na skargę organ opisał przebieg postępowania w sprawie wypłaty tego świadczenia oraz podał, że nie mają w niej zastosowania przepisy o koordynacji systemu zabezpieczenia społecznego. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału IV tut. Sądu z dnia 14 lutego 2017 r. wezwano pełnomocnika skarżącej do wskazania w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi, czy przed wniesieniem skargi złożył do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. zażalenie w trybie art. 37 K.p.a. oraz do nadesłania odpisu tego zażalenia. W zakreślonym terminie pełnomocnik nadesłał pismo, w którym wskazał, że nie składał zażalenia w trybie art. 37 K.p.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 52 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. 2016, poz. 718 ze zm.) - dalej - P.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Takim środkiem zaskarżenia, stosownie do art. 37 § 1 K.p.a. jest zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania. Zażalenie to strona składa do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu przysługuje stronie wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Zgodnie z aktualnym orzecznictwem sądów administracyjnych wniesienie skargi na niezałatwienie sprawy w terminie jest dopuszczalne wówczas, gdy strona wyczerpała tryb przewidziany w art. 37 § 1 K.p.a. Uprzednie złożenie zażalenia lub wezwanie do usunięcia naruszenia prawa stanowi niezbędny warunek złożenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania (por. postanowienie NSA z dnia 19 lipca 2013 r., sygn. akt II OSK 1449/13, LEX nr 1346815). Zdaniem Sądu skargę z dnia 14 stycznia 2017 r. należało odrzucić z uwagi na fakt, iż pełnomocnik skarżącej nie dopełnił warunku stanowiącego o dopuszczalności skargi tj. nie wykazał, by obowiązek wyczerpania środków zaskarżenia przed wniesieniem skargi został spełniony. W odpowiedzi na wezwanie Sądu do wykazania, czy przed wniesieniem skargi wniósł zażalenie w trybie art. 37 § 1 K.p.a. podał jednoznacznie, że nie składał zażalenia. W ocenie Sądu w sprawie nie wykazano obowiązku wyprzedzenia skargi zażaleniem do organu wyższego stopnia na bezczynność Marszałka Województwa [...] w sprawie wydania decyzji w przedmiocie świadczenia wychowawczego. W tym stanie rzeczy, na mocy art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 52 § 1 P.p.s.a orzeczono, jak w sentencji.