IV SAB/Gl 22/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Walentek (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Teresa Kurcyusz-Furmanik Asesor WSA Anna Tyszkiewicz-Ziętek Protokolant Referent stażysta Izabela Auguścik-Michułka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 lipca 2007 r. sprawy ze skargi D. J. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. w przedmiocie zwolnienia z ponoszenia odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej oddala skargę W dniu [...] r. D. J. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach za pośrednictwem Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Ż. pismo, które oznaczyła jako skargę na bezczynność. W piśmie tym zwróciła się o pomoc oraz "rozliczenie urzędników" Starostwa Powiatowego w Ż., Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Ż. oraz Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B.. Wskazała, że nie uczyniono nic w sprawie z trzech złożonych przez nią wniosków tj. o zwolnienie jej z odpłatności za pobyt w DPS, o wydanie nowej decyzji o odpłatności w DPS oraz o umorzenie egzekucji. Powołała pisma SKO w B. z dnia [...] r. które, jak oświadczyła, otrzymała jako usprawiedliwienie bezczynności. Nadmieniła, że od czterech lat kieruje pisma do Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie, Starostwa w Ż. z prośbą o pomoc, gdyż jej sytuacja finansowa jest bardzo trudna. Zaznaczyła, że złożyła również kilka wniosków do Zarządu Powiatu w Ż., które zostały zlekceważone. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. w odpowiedzi na skargę przekazaną mu przez PCPR w Ż. w dniu [...] r. wniosło o jej oddalenie. Kolegium wyjaśniło, że wnioski skarżącej w sprawach wskazanych w skardze zostały rozpoznane i załatwione decyzją z dnia [...] r. znak [...] w przedmiocie odmowy zwolnienia z ponoszenia odpłatności za pobyt w Domu Pomocy Społecznej w Ż., postanowieniem z dnia [...] r. znak [...] o stwierdzeniu niedopuszczalności odwołania w przedmiocie odmowy umorzenia należności od zadłużenia z tytułu zaległości w odpłatności za pobyt w DPS w Ż. oraz decyzją z dnia [...] r. znak [...] w przedmiocie ustalenia od [...] 2006 r. miesięcznej odpłatności za pobyt w DPS. W związku z wezwaniem Sądu skarżąca w piśmie procesowym z dnia [...] r. oświadczyła, iż podtrzymuje dotychczasowe stanowisko w sprawie bezczynności SKO w B.. Zarządzeniami wydanymi w dniach [...] r. a następnie [...] r. rozdzielono skargę D. J. z dnia [...] r. na skargi na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. w przedmiocie: ponoszenia odpłatności za pobyt w DPS; zwolnienia z ponoszenia odpłatności za pobyt w DPS oraz w przedmiocie ulg w spłacaniu należności pieniężnych, o czym skarżąca została poinformowana pismem Sądu z dnia [...] r. W niniejszej sprawie Sąd rozpoznał skargę dotyczącą bezczynności Kolegium w kwestii zwolnienia skarżącej z odpłatności za pobyt w DPS w Ż.. Jak wynika z odpowiedzi na skargę oraz akt sprawy w dniu [...] r. do Kolegium wpłynęło odwołanie D. J. od decyzji Kierownika PCPR w Ż. w przedmiocie odmowy zwolnienia z ponoszenia przez w/wym. odpłatności za pobyt w Domu Pomocy Społecznej w Ż.. Po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego co do terminowości złożenia odwołania decyzją z dnia [...] r. znak [...] Kolegium utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. Decyzja ta doręczona została skarżącej w dniu [...] r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej w skrócie P.p.s.a., sąd administracyjny orzeka w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 tj. w sprawach na: decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym na które służy zażalenie oraz na inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące przyznania, stwierdzenia lub uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. Z powyższej regulacji wynika, że skarga na bezczynność dotyczy niepodejmowania przez organy administracji publicznej aktów lub czynności w sprawach indywidualnych, a więc takich, które odnoszą się do konkretnego podmiotu i regulujących jego sytuację prawną. Z bezczynnością organu administracji publicznej mamy więc do czynienia wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie do załatwienia sprawy organ nie podjął żadnych czynności w sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie ale nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub innego aktu albo nie podjął stosownej czynności z zakresu administracji publicznej do podjęcia której był zobowiązany. Terminy załatwienia spraw w postępowaniu jurysdykcyjnym określają przepisy art. 35 Kodeksu postępowania administracyjnego (k.p.a.) i przekroczenie tych terminów, o ile nie zostały przedłużone o czym strona winna być każdorazowo zawiadomiona w formie postanowienia (art. 36 k.p.a.), bądź przekroczenie terminów przedłużonych określonych w tym postanowieniu oznacza stan bezczynności zaskarżalnej do sądu administracyjnego. Zatem skarga na bezczynność może być wniesiona dopiero po upływie terminu przewidzianego do załatwienia sprawy. Natomiast jeżeli termin do załatwienia sprawy upłynął bezskutecznie to skargę na bezczynność można wnieść w każdym czasie dopóki istnieje stan bezczynności, a więc do czasu załatwienia przez organ sprawy przez wydanie decyzji, postanowienia lub innego aktu lub podjęcia czynności nakazanej prawem. Powyższe oznacza że załatwienie sprawy przez organ przez wydanie decyzji lub innego aktu lub podjęcia czynności nakazanej prawem przed wniesieniem skargi na bezczynność czyni ja bezzasadną. Z akt niniejszej sprawy wynika, że skarżąca skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego B. wniosła [...] r.. Natomiast w dniu [...] r. znak [...] Kolegium wydało decyzję, która zapadła w wyniku rozpatrzenia odwołania wniesionego przez D. J. na decyzję p.o. Zastępcy Kierownika Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Ż. z dnia [...] r. w przedmiocie odmowy zwolnienia z ponoszenia przez w/wym. odpłatności za pobyt w Domu Pomocy Społecznej w Ż.. Decyzja ta została skutecznie doręczona skarżącej w dniu [...] r. Zatem skoro do załatwienia sprawy objętej żądaniem strony doszło przed wniesieniem skargi poprzez wydanie decyzji, to skargę należało uznać za nieuzasadnioną, pomimo, iż organ przed wydaniem tej decyzji pozostawał w bezczynności. Przedmiotowa decyzja została bowiem wydana po upływie terminu określonego w art. 35 § 3 k.p.a. tj. po upływie miesiąca od dnia otrzymania odwołania zaś o przedłużeniu okresu do wydania decyzji strona nie została zawiadomiona w trybie art. 36 k.p.a. Na marginesie przyjdzie zauważyć, że powyższą decyzję Kolegium D. J. zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, która to sprawa zawisła pod sygn. IV SA/Gl 156/07. Mając na względzie powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 151 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji.