IV SAB/Gl 71/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Szczepan Prax Sędziowie Sędzia WSA Teresa Kurcyusz - Furmanik Sędzia WSA Małgorzata Walentek (spr.) Protokolant Paulina Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 lutego 2012 r. sprawy ze skargi J. J. na bezczynność Wójta Gminy Ż. w przedmiocie informacji publicznej postanawia: 1) umorzyć postępowanie sądowe; 2) zasądzić od Wójta Gminy Ż. na rzecz skarżącego kwotę [.. .]zł ([...]) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. W dniu [...] (data nadania) J. J. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach za pośrednictwem Wójta Gminy Ż. skargę na bezczynność tego organu w sprawie rozpoznania jego wniosku z dnia [...] o udostępnienie informacji publicznej w postaci wykazu uchwał Rady Gminy Ż. za lata 1990-2011 oraz wykazu uchwał Zarządu Gminy Ż. za lata 1990-2002. Skarżący podkreślił, że w dniu [...] organ udostępnił mu część wnioskowanej informacji w postaci uchwał Rady Gminy, a w pozostałym zakresie wniosek nie został zrealizowany. Skarżący wniósł także o zasądzenie kosztów postępowania. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy Ż. wniósł o odrzucenie skargi wobec nie wyczerpania przez skarżącego trybu zażaleniowego określonego w art. 37 k.p.a., względnie o umorzenie postępowania. Organ podniósł, że w dniu [...] przesłano na adres skarżącego brakujące dokumenty, których wcześniej nie udostępniono na skutek przeoczenia. J. J. w piśmie z dnia [...] potwierdził, że po wniesieniu skargi organ usunął uchybienie i udzielił mu wnioskowanej informacji. Jednocześnie podkreślił, że ustawa o dostępie do informacji publicznej nie wskazuje możliwości wnoszenia zażalenia na czynność materialno-techniczną udzielenia informacji publicznej. Dla sprawy nie ma również znaczenia przyczyna pozostawania w bezczynności. Nie ma więc podstaw do odrzucenia skargi. W związku z tym skarżący wniósł o uznanie, że organ pozostawał w bezczynności w przedmiocie wnioskowanej informacji publicznej na dzień złożenia skargi i zasądzenie kosztów postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Zgodnie z art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a. sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie stało się bezprzedmiotowe, z innych przyczyn niż wskazane w punkcie 1-2. Stosownie do treści art. 54 § 3 P.p.s.a., organ, którego działanie bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy. Należy stwierdzić, że w dacie wniesienia skargi organ nie udzielił skarżącemu odpowiedzi na jego wniosek z dnia [...] o udzielenie informacji publicznej w części dotyczącej udostępnienia wykazu uchwał Zarządu Gminy. Natomiast, zgodnie z art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.), udostępnienie informacji publicznej na wniosek następuje bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku, z zastrzeżeniem ust. 2 i art. 15 ust. 2. Z akt nadesłanych przez organ oraz z odpowiedzi na skargę wynika, iż dopiero w dniu [...] a więc już po upływie terminu do załatwienia wniosku oraz po wniesieniu skargi, organ przesłał na podany przez skarżącego adres poczty elektronicznej żądaną w tym zakresie informację, której wcześniej nie udostępnił. Powyższe kwalifikuje wniesioną skargę jako zasadną wobec pozostawania organu w bezczynności w dacie jej wniesienia. Natomiast zgodnie z art. 149 P.p.s.a., sąd uwzględniając skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organy w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt 1 – 4 lit. a) P.p.s.a., zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu lub interpretacji lub dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. Udzielenie skarżącemu żądanej informacji publicznej po wniesieniu skargi na bezczynność wyłącza zatem możliwość uwzględnienia przez sąd skargi. Oczywiste jest bowiem, że Sąd nie może nałożyć takiego obowiązku, gdyż czynność została już wykonana. Wobec tego należało uznać, że postępowanie w sprawie wszczętej skargą stało się bezprzedmiotowe, co uzasadniało jego umorzenie na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a. (por. uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 listopada 2008r. sygn. akt I OPS 6/08 Lex 463487). Natomiast wniosek o odrzucenie skargi nie jest zasadny, bowiem wbrew stanowisku wyrażonemu w odpowiedzi na skargę, skarga na bezczynność organu w przedmiocie informacji publicznej nie musi być poprzedzona żadnym środkiem zaskarżenia na drodze administracyjnej (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 24 maja 2006 r. sygn. akt I OSK 601/05 Lex 236545, postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 października 2007 r. sygn. akt I OSK 1382/07, Lex 516669). W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia. O kosztach postępowania, na które składa się wpis w kwocie 100 zł, orzeczono zgodnie z art. 201 § 1 w zw. z art. 209 P.p.s.a.