I SA/Go 123/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym : Przewodniczący: Sędzia WSA Alina Rzepecka po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 11 marca 2014 r. wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej z dnia [...] r. nr [...] w sprawie ze skargi I.Ż. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania postanawia: oddalić wniosek. UZSADNIENIE I.Ż. wniosła skargę na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...] grudnia 2013 r. nr [...] odmawiające skarżącej przywrócenia terminu do wniesienia dowołania od decyzji Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej z dnia [...] września 2013 r. nr [...] w przedmiocie podatku od towarów i usług za okres od stycznia do grudnia 2011 r. W niniejszej skardze skarżąca, na podstawie art. 61 § 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm. – powoływanej dalej jako P.p.s.a.) wniosła o wstrzymanie wykonania przez organ decyzji Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej określającej zobowiązanie podatkowe w podatku od towarów i usług do czasu rozpoznania skargi przez Sąd. Nadto, wskazała, że na wypadek odrzucenia lub oddalenia powyższego wniosku przez organ wnosi o wstrzymanie przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp., zaskarżonej decyzji stosownie do przepisu art. 61 § 3 P.p.s.a W odpowiedzi na skargę organ ustosunkował się do wniosku skarżącej wskazując, że w przedmiotowej sprawie, zaskarżono postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...] grudnia 2013 r., nr [...] odmawiające przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej z dnia [...] września 2013 r., nr [...], nie zaskarżono natomiast ww. decyzji organu kontroli skarbowej, w związku z tym przepis art.61 § 2 pkt 1 P.p.s.a., nie ma w sprawie zastosowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z regulacją art. 61 § 1 P.p.s.a. wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Stosownie zaś do § 3 tego przepisu po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Zauważyć należy, że przedmiotem wstrzymania mogą być wyłącznie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają tego wykonania zatem takie, które wywołują skutki materialnoprawne. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub przymusowy zaistnienia takiego stanu rzeczy, który jest zgody z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Wykonalność dotyczy zatem aktów zobowiązujących, które ustalają dla ich adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania, aktów, na podstawie których określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i mocą którego zostają na niego nałożone określone obowiązki, oraz aktów, na podstawie których jeden podmiot jest do czegoś zobowiązany, a drugi wyłącznie uprawniony (por. M. Jagielska, A. Wiktorowska, P. Wajda [w:] Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz do art. 61, s. 360-361, pod red. prof. R. Hausera, prof. M. Wierzbowskiego, wydanie 2, Warszawa 2013). W rozpoznawanej sprawie skarżąca wniosła skargę na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...] grudnia 2013 r. nr [...] odmawiające przywrócenia terminu do wniesienia dowołania od decyzji Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej z dnia [...] września 2013 r. nr [...] w przedmiocie podatku od towarów i usług za okres od stycznia do grudnia 2011 r. Zaskarżony akt nie należy do aktów zobowiązujących, zatem nie może być przedmiotem wstrzymania. Z wniosku skarżącej wynika, że żąda wstrzymania wykonania decyzji Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej określającej skarżącej zobowiązanie podatkowe w podatku od towarów i usług za okres od stycznia do grudnia 2011 r. Uregulowana w art. 61 § 3 P.p.s.a. instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji umożliwia wstrzymanie wykonania aktów wydanych w granicach danej sprawy. Przyjmuje się, że przez zwrot "w granicach danej sprawy" należy rozumieć sprawę w ujęciu materialnym, w związku z czym o postępowaniach prowadzonych w granicach danej sprawy będzie można mówić wówczas, gdy przedmiotem tych postępowań będzie sprawa wykazująca tożsamość podmiotową i przedmiotową (por. B. Dauter [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz do art. 61, s. 231, Warszawa 2011). Tożsamość elementów podmiotowych - to tożsamość podmiotu będącego adresatem praw lub obowiązków, a tożsamość przedmiotowa - to tożsamość treści tych praw i obowiązków oraz ich podstawy prawnej i faktycznej (por. uchwała NSA z dnia 27 czerwca 2000 r. FPS 12/99 dostępna w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych na stronie internetowej cbois.nsa.gov.pl). Wskazać zatem należy, że w postępowaniu sądowoadministracyjnym, dotyczącym przywrócenia terminu do wniesienia odwołania, nie jest możliwe wnioskowanie o wstrzymanie wykonania aktu administracyjnego, od którego strona skarżąca nie wniosła odwołania w ustawowo przewidzianym terminie, bowiem nie zachodzi tożsamość przedmiotowa tych dwóch postępowań, a tym samym są to dwie różne sprawy w znaczeniu materialnym (por. postanowienie NSA z dnia 12 czerwca 2012 r., sygn. akt II FZ 441/12 dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych na stronie internetowej cbois.nsa.gov.pl). Wobec tego stwierdzić należało, że decyzja Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej z dnia [...] września 2013 r. nr [...] ustalająca skarżącej zobowiązanie w podatku od towarów i usług za okres od stycznia do grudnia 2011 r., której wstrzymania żąda skarżąca, nie mieści się w zbiorze aktów, mogących podlegać wstrzymaniu w ramach niniejszego postępowania. Mając na uwadze powyższe okoliczności Sąd, na podstawie art. 61 § 3 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji.