I SA/Go 415/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Anna Juszczyk-Wiśniewska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 1 lutego 2022 r. wniosku K.D. o zawieszenie postępowania egzekucyjnego w sprawie ze skargi K.D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy rozłożenia na raty zaległości w opłacie z tytułu odbioru odpadów komunalnych za lata 2017-2020 postanawia: oddalić wniosek o zawieszenie postępowania egzekucyjnego. W dniu 23 listopada 2021 r. K.D. (dalej jako: "Strona", "Skarżąca") wniosła skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego wskazaną w rubrum orzeczenia. Pismem z dnia [...] października 2021 r. (data wpływu do sądu: 20 października 2021 r.) Strona wniosła o zawieszenie postępowania egzekucyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm., dalej jako: P.p.s.a.) nie przyznaje sądowi administracyjnemu właściwości zawieszenia postępowania egzekucyjnego, prowadzonego przez organ egzekucyjny na podstawie tytułu wykonawczego, stosownie do przepisów ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (t.j. Dz.U. 2020 poz. 1427 ze zm., dalej jako: u.p.e.a.). Sądy administracyjne są bowiem właściwe do orzekania w przedmiocie zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego, natomiast wniosek o zawieszenie postępowania egzekucyjnego skierowany do WSA nie ma podstawy prawnej w przepisach normujących postępowanie przed tymi sądami (postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 lipca 2021 r., sygn. akt III FZ 446/21). Do zawieszenia postępowania egzekucyjnego właściwy jest organ prowadzący egzekucję, którym sąd administracyjny nie jest. W myśl art. 61 § 1 P.p.s.a. wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże, stosownie do treści art. 61 § 3 P.p.s.a., Sąd na wniosek strony może wydać postanowienie o wstrzymaniu w całości lub w części aktu lub czynności, będących przedmiotem zaskarżenia, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Z powołanego art. 61 § 3 P.p.s.a. wynika, że wniosek o wstrzymanie może dotyczyć jedynie aktów i czynności z zakresu administracji publicznej będących przedmiotem skargi do sądu administracyjnego. Sąd nie może natomiast wstrzymać samego postępowania egzekucyjnego. Przepisy procedury sądowoadministracyjnej przewidują jedynie możliwość wstrzymania wykonania aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach danej sprawy, na podstawie, których prowadzona jest egzekucja. Nie udzielają natomiast Sądowi kompetencji do wstrzymania czynności egzekucyjnych czy też samego postępowania egzekucyjnego (por. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 czerwca 2021 r., sygn. akt III SA/Wa 689/21). Sąd administracyjny nie jest ani organem egzekucyjnym, ani organem nadzoru nad prowadzonym postępowaniem egzekucyjnym i przez to nie jest właściwy do wydania orzeczeń merytorycznych, które mogą zapadać tylko w toku postępowania administracyjnego, a w tym przypadku postępowania egzekucyjnego w administracji. Orzeczenia w zakresie wstrzymania egzekucji należą do właściwości organów egzekucyjnych, których sąd nie może zastępować. Natomiast nadzór nad egzekucją administracyjną sprawują organy wyższego stopnia w stosunku do organów właściwych do wykonywania tej egzekucji i organy te, w szczególnie uzasadnionych przypadkach, mogą wstrzymać z urzędu, na czas określony, czynności egzekucyjne lub postępowanie egzekucyjne prowadzone przez nadzorowany organ (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 23 kwietnia 2021 r., sygn. akt III FZ 268/21). W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 P.p.s.a., Sąd orzekł jak w sentencji.