I SA/Go 742/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Grzęda po rozpoznaniu 15 listopada 2007r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] Sp. z o.o. na postanowienie Dyrektora Izby Celnej z [...]r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić stronie skarżącej uiszczony wpis w kwocie 100 (stu) złotych. [...] Sp. z o.o., reprezentowana przez pełnomocnika adwokat [...], wniosła skargę na wymienione w sentencji postanowienie Dyrektora Izby Celnej . Zaskarżone postanowienie zostało odebrane przez stronę skarżącą 7 maja 2007r. Skarga została złożona 5 czerwca 2007 r., jednak nie do organu, który wydał zaskarżone orzeczenie, a do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim do którego wpłynęła 11 czerwca 2007 r. Sąd przekazał skargę do właściwego organu w 12 czerwca 2007r. Wojewódzki Sąd Administracyjny, zważył co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Odstępstwo od tej zasady przyjęto jedynie na okres przejściowy, na podstawie art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z dnia 20 września 2002r., nr 153, poz. 1271 ze zm.), zwanej dalej ustawą wprowadzającą. W art. 2 ustawy wprowadzającej, określono termin wejścia w życie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), na dzień 1 stycznia 2004r. Z powyższego wynika, że jedynie w okresie od 1 stycznia 2004 r. do 31 grudnia 2005r., skargę wniesioną bezpośrednio do sądu administracyjnego, jeżeli została wniesiona w terminie określonym w art. 53 § 1 P.p.s.a., sąd administracyjny przekazywał organowi, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, ze skutkiem określonym w art. 54 § 1 P.p.s.a. Po dniu 31 grudnia 2005r. zasadą w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jest wnoszenie skargi za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, o czym organ II instancji pouczył pełnomocnika skarżącej w zaskarżonym postanowieniu doręczonym w dniu 7 maja 2007 r. Pomimo to pełnomocnik skarżącej wniósł skargę w sposób nieprawidłowy, a mianowicie bezpośrednio do sądu administracyjnego. Dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty nadania/złożenia/ skargi do organu niewłaściwego w rozumieniu art. 54 § 1 P.p.s.a. Do stwierdzenia w jakiej dacie skarga została złożona przez stronę skarżącą, należy wziąć pod uwagę obowiązujące w tym względzie orzecznictwo Sądu Najwyższego i poglądy literatury w przedmiocie postępowania w przypadku wniesienia środka zaskarżenia do niewłaściwego sądu. Powstały one wprawdzie na tle wnoszenia apelacji od wyroku w postępowaniu cywilnym, ale z uwagi na znaczne podobieństwo trybu jej wnoszenia do trybu wnoszenia skarg w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, ma ją one zastosowanie do spraw w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Apelację bowiem zgodnie z art. 369 § 1 Kodeksu postępowania cywilnego, wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok, w terminie dwutygodniowym od doręczenia stronie skarżącej wyroku z uzasadnieniem, występuje tu więc zasada, taka jak w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, gdzie skargę na decyzję administracyjną do sądu administracyjnego, prawidłowo wnosi się za pośrednictwem organu, który wydał zaskarżoną decyzję. Na tle w/w przepisu Kodeksu postępowania cywilnego, co do apelacji przyjęto w literaturze pogląd, że "jeżeli apelację wniesiono do innego sądu niż ten, który wydał zaskarżony wyrok, a sąd niewłaściwy do przyjęcia apelacji przekazał ją sądowi właściwemu, to dla zachowania terminu z art. 369 § 1 decydująca jest data nadania w urzędzie pocztowym apelacji przez sąd niewłaściwy do sądu właściwego, a nie data wpływu apelacji do sądu niewłaściwego." (patrz kodeks postępowania cywilnego. Komentarz , Tom. I, pod redakcją K. Piaseckiego, Wydawnictwo C.H. Beck, Warszawa 1996, s. 1116, Nb. 5). Zachowuje też aktualność uchwała połączonych izb: Izby Cywilnej i Administracyjnej oraz Izby Pracy i Ubezpieczeń Społecznych 28 listopada 1987 r., sygn. akt III CZP 33/87, stosownie, do której wniesienie apelacji w terminie dwutygodniowym od doręczenia stronie skarżącej wyroku wraz z uzasadnieniem wprost do sądu apelacyjnego, z pominięciem sądu, który wydał zaskarżony wyrok nie może być traktowane jako wniesienie apelacji w terminie. Termin 30 dniowy do wniesienia skargi jest liczony od dnia doręczenia stronie odpisu rozstrzygnięcia w sprawie, bądź od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Strona skarżąca otrzymała zaskarżone postanowienie w dniu 7 maja 2007 r., termin zatem do wniesienia skargi rozpoczął bieg 8 maja 2007 r. i upłynął 6 czerwca 2007 r. Pełnomocnik strony skarżącej 5 czerwca 2007 r. wysłał listem poleconym skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim, który przekazał ją w dniu 12 czerwca 2007 r. do właściwego organu, to jest Dyrektora Izby Celnej . Skarga została zatem wniesiona przez skarżącą w dniu 12 czerwca 2007 r., to jest 6 dni, po upływie 30 dniowego terminu do jej wniesienia, przewidzianego w art. 53 § 1 P.p.s.a. W związku z powyższym skargę jako spóźnioną należało na podstawie art. 58 § 1 P.p.s.a., odrzucić. Jednocześnie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim postanowił działając na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 lit. a P.p.s.a., zwrócić skarżącej cały uiszczony wpis od skargi w kwocie 100 (stu) złotych.