II SA/Go 105/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosław Trzecki (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Staniszewska, Asesor WSA Michał Ruszyński, Protokolant Asystent sędziego Krzysztof Rogalski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 kwietnia 2008 roku sprawy ze skargi R.S. na zarządzenie Wójta Gminy z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie konkursu na stanowisko dyrektora Gminnego Ośrodka Kultury oddala skargę. Na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym R.S. wezwał Wójta Gminy S. do usunięcia naruszenia prawa w jego zarządzeniu nr [...] w przedmiocie ogłoszenia konkursu ofert na stanowisko dyrektora Gminnego Ośrodka Kultury w S. co do wymagań kwalifikacyjnych w sposób niezgodny z prawem poprzez usunięcie z § 1.1 pkt 3 ogłoszenia wymogu posiadania przez kandydata wykształcenia wyższego specjalistycznego (określonego w załączniku nr 6 do rozporządzenia Ministra Kultury i Sztuki z dnia 9 marca 1999 r. w sprawie wymagań kwalifikacyjnych i trybu stwierdzania kwalifikacji uprawniających do zajmowania określonych stanowisk w niektórych instytucjach kultury, dla których organizatorem jest administracja rządowa lub jednostki samorządu terytorialnego), lub wykształcenie humanistyczne albo z zakresu zarządzania i marketingu W odpowiedzi na powyższe wezwanie Wójt Gminy S. nie podzielił stanowiska skarżącego, iż poprzez umieszczenie w ogłoszeniu o konkursie zapisu dotyczącego wymaganego wykształcenia kandydata (§1.1 pkt.3) zostało naruszone prawo. Wójt Gminy podniósł, że jako organizator kultury, w tym przypadku organ wykonawczy samorządu posiada uprawnienia do określania kryteriów jakie ma spełniać kandydat na dyrektora Gminnego Ośrodka Kultury. Uznał, że argumenty zawarte w uzasadnieniu wniosku skarżącego są błędne. Nawet przyjmując, że nie ma określonych kryteriów wykształcenia jakie ma posiadać dyrektor Gminnego Ośrodka Kultury nie można z takiego stwierdzenia wywieźć wniosku, że zostało naruszone prawo przy ogłaszaniu konkursu Wójt Gminy ma prawo określić kryterium wykształcenia jak i stażu pracy w swoim ogłoszeniu o konkursie. Ponadto statut Gminnego Ośrodka Kultury nie zawiera takiego kryterium, wobec czego w takiej sytuacji określenie kryteriów jakie ma spełniać kandydat na dyrektora Gminnego Ośrodka Kultury należy do organu wykonawczego. R.S. wniósł na podstawie art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 12700 do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę o stwierdzenie niezgodności z prawem Zarządzenia nr [...] Wójta Gminy S. w przedmiocie ogłoszenie konkursu ofert na stanowisko dyrektora Gminnego Ośrodka Kultury w S.. W uzasadnieniu skargi skarżący podniósł, że zgodnie z § 1.1 ogłoszenia do konkursu na stanowisko dyrektora Gminnego Ośrodka Kultury w S. stanowiącym załącznik nr 1 do w/w Zarządzenia może przystąpić osoba, która posiada m.in. wykształcenie wyższe specjalistyczne (określone w załączeniu nr 6 do rozporządzenia Ministra Kultury i Sztuki z dnia 9 marca 1999 r. w sprawie wymagań kwalifikacyjnych i trybu stwierdzania kwalifikacji uprawniających do zajmowania określonych stanowisk w niektórych instytucjach kultury, dla których organizatorem jest administracja rządowa lub jednostki samorządu terytorialnego), lub wykształcenie humanistyczne albo z zakresu zarządzania i marketingu. Zdaniem skarżącego w/w kryterium jest niezgodne z obowiązującym prawem i winno zostać usunięte. Dalej skarżący podniósł, że konkurs na stanowisko dyrektora instytucji kultury powinien być przeprowadzany według przepisów rozporządzenia Ministra Kultury z dnia 30 czerwca 2004 r w sprawie organizacji i trybu przeprowadzania konkursu na kandydata na stanowisko dyrektora instytucji kultury. Brak jest natomiast podstaw prawnych do stosowania przepisów rozporządzenie Ministra Kultury i Sztuki z dnia 9 marca 1999 r w sprawie wymagań kwalifikacyjnych i trybu stwierdzania kwalifikacji uprawniających do zajmowania określonych stanowisk w niektórych instytucjach kultury, dla których organizatorem jest administracja rządowa lub jednostki samorządu terytorialnego, gdyż nie zawierają one zapisów określających kryteria jakim powinien spełniać kandydat na kierownika ośrodka kultur. Konkludując skarżący stwierdził, iż kryterium wykształcenia zawarte w § 1. 1 pkt 3 ogłoszenia nie znajduje oparcia w obowiązujących przepisach prawa, ponieważ rozporządzenie to nie dotyczy dyrektorów jednostek kultury. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy S. wniósł o jej oddalenie. Podał, że zarzut skarżącego o niezgodności z prawem Zarządzenia nr [...] w przedmiocie ogłoszenie konkursu ofert na stanowisko dyrektora Gminnego Ośrodka Kultury w S. jest nietrafny, gdyż to organ wykonawczy samorządu, w tym wypadku Wójt Gminy, posiada uprawnienia do określania kryteriów jakie ma spełniać kandydat na dyrektora Gminnego Ośrodka Kultury. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. W myśl art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Postępowanie przed sądami administracyjnymi prowadzone jest w oparciu o przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zm.). Zgodnie z art. 134 § 1 tej ustawy sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. W sprawie niniejszej przedmiotem kontroli Sądu było Zarządzenie nr [...] Wójta Gminy S. w sprawie przeprowadzenia konkursu ofert na stanowisko dyrektora Gminnego Ośrodka Kultury w S., które zostało wydane na podstawie art. 30 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.), oraz art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (t.j. Dz. U. z 2001 r. , Nr 13, poz. 123 z późn. zm. ) i Rozporządzenia Ministra Kultury z dnia 30 czerwca 2004r. w sprawie organizacji i trybu przeprowadzania konkursu na kandydata na stanowisko dyrektora instytucji kultury ( Dz. U. Nr 154, poz. 1629) w związku z uchwałą nr [...] Rady Gminy S. z dnia [...] w sprawie utworzenia jednostki pod nazwą Gminny Ośrodek Kultury w S. Wbrew stanowisku skarżącego, już z treści w/w Zarządzenia wynika, że przepisy Rozporządzenie Ministra Kultury i Sztuki z dnia 9 marca 1999r. w sprawie wymagań kwalifikacyjnych i trybu stwierdzania kwalifikacji uprawniających do zajmowania określonych stanowisk w niektórych instytucjach kultury, dla których organizatorem jest administracja rządowa lub jednostki samorządu terytorialnego nie stanowiły jego podstawy prawnej. Zgodnie z treścią art. 30 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym wójt wykonuje uchwały rady gminy i zadania gminy określone przepisami prawa. W myśl pkt 5 ust. 2 art. 30 tejże ustawy, do zadań wójta należy w szczególności zatrudnianie i zwalnianie kierowników gminnych jednostek organizacyjnych. W myśl art. 15 ust 1 ustawy z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej, dyrektora instytucji kultury powołuje organizator na czas określony lub nieokreślony, po zasięgnięciu opinii właściwych związków zawodowych działających w tej instytucji kultury oraz stowarzyszeń zawodowych i twórczych. Odwołanie następuje w tym samym trybie. Z kolei art. 16 ust. 1 cytowanej wyżej ustawy stanowi, iż kandydata na stanowisko dyrektora instytucji kultury można wyłonić w drodze konkursu. Statut Gminnego Ośrodka Kultury w S., przyjęty uchwałą Rady Gminy S. nr [...] w § 13 stanowi, że Gminnym Ośrodkiem Kultury kieruje wyłoniony w drodze konkursu Dyrektor. Kierując się powyższymi przepisami Wójt Gminy S. wprost zobowiązany był do zarządzenia konkursu na stanowisko Dyrektora Gminnego Ośrodka Kultury w S. Wskazane wyżej przepisy zostały przez niego prawidłowo podane jako podstawa prawna wydanego zaskarżonego zarządzenia. Trzeba stwierdzić, ze konkurs na stanowisko dyrektora instytucji kultury przeprowadzany jest według przepisów rozporządzenia Ministra Kultury z dnia 30 czerwca 2004 r. w sprawie organizacji i trybu przeprowadzania konkursu na kandydata na stanowisko dyrektora instytucji kultury. § 1 tego rozporządzenia stanowi, że konkurs na kandydata na stanowisko dyrektora instytucji kultury ogłasza właściwy organizator, a zatem w przypadku Gminnego Ośrodka Kultury w S. - Wójt. Postanowienie o ogłoszeniu konkursu określa w szczególności formalne kryteria wyboru kandydatów na stanowisko dyrektora oraz termin rozpoczęcia i przewidywany termin zakończenia postępowania konkursowego (§ 2 rozporządzenia). § 3 ust. 3 rozporządzenia stanowi, iż ogłoszenie o konkursie zawiera w szczególności m.in. wymagane kwalifikacje kandydatów i sposób ich udokumentowania. Wydając zaskarżone zarządzenie Wójt w załączniku nr 1 szczegółowo określił kryteria jakie powinni spełniać kandydaci na dyrektora, w tym także jakie powinni posiadać wykształcenie. Wójt w § 1 pkt 1 wskazał, że kandydat musi posiadać wykształcenie wyższe specjalistyczne, takie jakie określone jest w załączniku Nr 6 do Rozporządzenia Ministra Kultury i Sztuki z dnia 9 marca 1999 roku w sprawie wymagań kwalifikacyjnych i trybu stwierdzania kwalifikacji uprawniających do zajmowania określonych stanowisk w niektórych instytucjach kultury, dla których organizatorem jest administracja rządowa lub jednostki samorządu terytorialnego (Dz. U. Nr 26, poz. 234 z późn. zm.) lub humanistyczne, albo z zakresu zarządzania i marketingu. Sąd uznał, ze wbrew poglądowi skarżącego umieszczenie w ogłoszeniu o konkursie zapisu dotyczącego wymaganego wykształcenia kandydata na kierownika ośrodka nie naruszało przepisów prawa. Po pierwsze, jako organizator kultury, Wójt Gminy S. posiadał uprawnienia do określenia kryteriów jakie ma spełniać kandydat na dyrektora Gminnego Ośrodka Kultury w S., o czym jednoznacznie świadczą podane wyżej przepisy rozporządzenia Ministra Kultury z dnia 30 czerwca 2004 r. w sprawie organizacji i trybu przeprowadzania konkursu na kandydata na stanowisko dyrektora instytucji kultury. Po drugie, przywołując w treści ogłoszenia przepisy Rozporządzenia Ministra Kultury i Sztuki z dnia 9 marca 1999 r. w sprawie wymagań kwalifikacyjnych i trybu stwierdzania kwalifikacji uprawniających do zajmowania określonych stanowisk w niektórych instytucjach kultury, dla których organizatorem jest administracja rządowa lub jednostki samorządu terytorialnego, Wójt Gminy S. uczynił to w celu sprecyzowania wymagań co do wykształcenia kandydata, szczegółowo określił co należy rozumieć pod pojęciem "wykształcenie wyższe specjalistyczne", odwołując się do w/w przepisów rozporządzenia. Zgodzić należy się ze skarżącym, że w cytowanym wyżej Rozporządzeniu Ministra Kultury i Sztuki z dnia 9 marca 1999 r. nie ma zapisów określających kryteria, jakie powinien spełniać kandydat na kierownika ośrodka kultury, nie ma określonych wymogów co do jego wykształcenia, jednakże nie można z takiego stwierdzenia wywodzić wniosku, że zostało naruszone prawo przy ogłaszaniu konkursu. Skoro takich kryteriów nie określa także uchwała [...] Rady Gminy S. w sprawie utworzenia jednostki pod nazwą Gminny Ośrodek Kultury w S., to przepisy § 1, 2 i 3 rozporządzenia Ministra Kultury z dnia 30 czerwca 2004r. w sprawie organizacji i trybu przeprowadzania konkursu na kandydata na stanowisko dyrektora instytucji kultury cedują to uprawnienie na Wójta Gminy. Wójt Gminy ma więc prawo określić kryteria, w tym również wykształcenie jakie powinna posiadać osoba ubiegająca się o stanowisko dyrektora Gminnego Ośrodka Kultury. Mając na uwadze powyższe okoliczności Sąd uznał, iż skarga R.S. nie zasługuje na uwzględnienie i na podstawie art. 151 p.p.s.a. oddalił ją.