II SA/Go 116/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska po rozpoznaniu w dniu 28 października 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] na decyzję Lubuskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie doprowadzenia do stanu zgodnego z prawem wykonywanych robót budowlanych postanawia zwrócić z urzędu skarżącemu – [...] od Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. kwotę 200 zł (słownie dwieście złotych) tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi oraz kwotę 100 zł (słownie sto złotych) tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi kasacyjnej. P.K. reprezentowany przez pełnomocnika – adwokata W.M. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na decyzję Lubuskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] w przedmiocie doprowadzenia do stanu zgodnego z prawem wykonanych robót budowlanych. Jednocześnie wraz z wniesieniem skargi uiszczony został przez skarżącego wpis sądowy od skargi w kwocie 200 zł. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. postanowieniem z dnia 12 marca 2008 r. odrzucił przedmiotową skargę na podstawie art. 221 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej zwanej p.p.s.a., w związku z wniesieniem skargi przez adwokata, który nienależycie uiścił wpis od skargi, podlegającej stałej opłacie w kwocie 500 zł. Od powyższego postanowienia pełnomocnik skarżącego wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego za pośrednictwem tutejszego Sądu skargę kasacyjną, uiszczając jednocześnie z wniesieniem w/w skargi wpis sądowy od skargi kasacyjnej w kwocie 100 zł. Postanowieniem z dnia 30 kwietnia 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł o odrzuceniu skargi kasacyjnej zgodnie z art. 221 p.p.s.a., z uwagi na wniesienie skargi kasacyjnej przez adwokata, który nienależycie uiścił wpis sądowy od skargi kasacyjnej (należny wpis wynosił 250 zł). Postanowienie z dnia 12 marca 2008 r. stało się prawomocne w dniu 29 kwietnia 2008 r. Natomiast postanowienie z dnia 30 kwietnia 2008 r. stało się prawomocne w dniu 3 września 2008 r. (data wydania przez Naczelny Sąd Administracyjny postanowienia oddalającego zażalenie na postanowienie WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 30 kwietnia 2008 r.). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Na wstępie należy stwierdzić, iż wpis sądowy zgodnie z art. 230 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – zwanej daje p.p.s.a., jest opłatą sądową, pobieraną przy wszczęciu postępowaniu. Sąd z urzędu zwraca stronie uiszczony wpis jedynie w sytuacjach przewidzianych przepisem art. 232 p.p.s.a. Zgodnie z § 1 pkt 1 lit. a wskazanego przepisu Sąd z urzędu zwraca cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego, jeżeli odrzucenie lub cofnięcie nastąpiło przed wysłaniem odpisu skargi organowi, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, a także odpisu środka odwoławczego albo skargi o wznowienie postępowania innym stronom. Jednocześnie należy mieć na względzie treść art. 54 § 1 i 2 p.p.s.a. według, którego skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, a organ następnie przekazuje w/w skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Oznacza to tym samym, iż w obecnym stanie prawnym nie ma potrzeby przesyłania odpisu skargi organowi, który się z nią zapoznał i ustosunkował do podniesionych zarzutów w odpowiedzi na skargę. W sytuacji więc, gdy po otrzymaniu akt Sąd orzeka o odrzuceniu skargi, powołując się na przesłankę uprawniającą go do tego przez przepisy p.p.s.a. (art. 58 lub art. 220 § 3), spełniona zostaje wówczas przesłanka z art. 232 § 1 pkt 1 lit. a p.p.s.a., która zobowiązuje Sąd do zwrotu stronie całego uiszczonego wpisu. Wskazany w w/w przepisie warunek dotyczący wysłania odpisu skargi organowi przed odrzuceniem skargi należy uznać za spełniony także wówczas, gdy nie zachodzi potrzeba przesyłania tego odpisu. Powyższe stanowisko znajduje swoje uzasadnienie również z uwagi na cel regulacji. Wpis sądowy od skargi jest bowiem opłatą za dokonanie przez sąd administracyjny kontroli administracji publicznej. W sytuacji, gdy nie dochodzi do wydania wyroku, gdyż skarga zostaje odrzucona w przyczyn formalnych, to w tym zakresie także przyjąć należy, iż nie została dokonana przedmiotowa kontrola, a także nie zostały poniesione koszty z nią związane. Takie stanowisko potwierdza orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego, w tym postanowienie z dnia 8 września 2006 r., sygn. akt II FZ 488/06 (niepubl.), które Sąd w pełni podziela. W przedmiotowej sprawie skarga wniesiona przez pełnomocnika skarżącego została przez tutejszy Sąd odrzucona w związku z nienależytym uiszczeniem przez pełnomocnika wpisu sądowego od skargi. Wpis sądowy uiszczony przez pełnomocnika przy wniesieniu skargi wynosił 200 zł, zamiast prawidłowo wynoszącego 500 zł (§ 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. Nr 221, poz. 2193). Następnie skarga kasacyjna wniesiona przez pełnomocnika skarżącego od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia 12 marca 2008 r. o odrzuceniu skargi, o której mowa powyżej, została przez tutejszy Sąd odrzucona także z uwagi na nienależyte uiszczenie przez pełnomocnika skarżącego wpisu sadowego od skargi. Wpis sadowy od skargi kasacyjnej uiszczony przez pełnomocnika przy wniesieniu skargi kasacyjnej wynosił 100 zł, zamiast należnego wpisu stanowiącego zgodnie z § 3 w związku z § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193) kwotę 250 zł. Mając powyższe na uwadze zgodnie z treścią art. 232 § 1 pkt 1 lit. a p.p.s.a. należało orzec jak w sentencji. Sędzia WSA Grażyna Staniszewska