II SA/Go 157/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosław Trzecki po rozpoznaniu w dniu 18 marca 2013r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...]r., nr XLVII/389/10 w sprawie upoważnienia Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej do podejmowania działań wobec dłużników alimentacyjnych postanawia na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi umorzyć postępowanie sądowoadministracyjne. WSA/post.1 - sentencja postanowienia Pismem z dnia [...] grudnia 2012r. Prokurator Okręgowy, działając na podstawie art. 5 ustawy z dnia 20 czerwca 1985r. o prokuraturze (Dz.U. z 2008r. Nr 8, poz. 39 ze zm.), wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na uchwałę nr XLVII/389/10 Rady Miejskiej z dnia [...] lutego 2010r. w sprawie upoważnienia Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej do podejmowania działań wobec dłużników alimentacyjnych. Prokurator Okręgowy zarzucając uchwale istotne naruszenie art. 39 ust. 4 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), polegające na przekroczeniu przez Radę upoważnienia ustawowego oraz na naruszeniu kompetencji organu wykonawczego Gminy, wniósł o stwierdzenie jej nieważności w oparciu o przepis art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012r., poz. 270 ze zm.) zwanej dalej ppsa. W odpowiedzi na skargę, reprezentujący Gminę Burmistrz uznał zarzuty przedstawione przez Prokuratora za zasadne. Poinformował także, iż uwzględniając w całości skargę, uchwałą nr XXVIII/313/13 z dnia [...] stycznia 2013r., Rada Miejska uchyliła zaskarżoną uchwałę. Mając na względzie, iż Rada Miejska w ramach autokontroli określonej przepisem art. 54 § 3 ppsa uchyliła zaskarżoną uchwałę, Prokurator Okręgowy pismem procesowym z dnia [...] lutego 2013r., działając na podstawie art. 60 ppsa, cofnął przedmiotową skargę i na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 ppsa wniósł o umorzenie postępowania sądowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie podnieść należy, że zgodnie z wprowadzającym instytucję autokontroli przepisem art. 54 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, organ, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy. Rada Miejska działając w tymże trybie uwzględniła w całości skargę Prokuratora Okręgowego i dnia [...] stycznia 2013r. podjęła uchwałę nr XXVIII/313/13 uchylającą uchwałę nr XLVII/389/10 z dnia [...] lutego 2010r. w sprawie upoważnienia Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej do podejmowania działań wobec dłużników alimentacyjnych. Uchwała nr XXVIII/313/13 Rady Miejskiej z dnia [...] stycznia 2013r. została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa z dnia 15 lutego 2013r. pod poz. 510. Mając na względzie, iż postępowanie sądowe w zakresie zgodności z prawem aktu prawa miejscowego zawierającego przepisy powszechnie obowiązujące, który wcześniej wszedł w życie nie staje się bezprzedmiotowe jedynie na skutek późniejszego uchylenia kwestionowanych przepisów, Sąd obowiązany był jednak wziąć pod rozwagę, że w okolicznościach rozpoznawanej sprawy decydujące znaczenie ma przede wszystkim oświadczenie Prokuratora Okręgowego, który w związku z faktem uwzględnienia przez Radę Miejską zarzutów skargi cofnął swą skargę. Nie ulega wątpliwości, że właśnie ta kwestia w pierwszej kolejności wymagała rozważenia, bowiem skuteczne cofnięcie skargi przez Prokuratora Okręgowego - jako jej dysponenta, prowadzi w konsekwencji do skutku w postaci umorzenia postępowania (art. 161 § 1 pkt 1 ppsa). W tym miejscu wskazać trzeba, iż zgodnie z przepisem art. 60 ppsa skarżący może cofnąć skargę, zaś cofnięcie skargi wiąże sąd. W piśmiennictwie podkreśla się, iż przywołany przepis statuuje zasadę dyspozycyjności, która przejawia się przyznaniem stronom postępowania sądowego uprawnienia do rozporządzania przedmiotem tego postępowania oraz rozporządzania uprawnieniami procesowymi. Składając oświadczenie o cofnięciu skargi, skarżący daje wyraz temu, że rezygnuje z realizacji prawa do sądu, którego treścią jest poddanie sądowej kontroli aktu administracyjnego, czynności lub bezczynności organu administracji publicznej (M.Romańska, H.Knysiak-Molczyk, T.Woś (redakcja) (w:) Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - komentarz, Warszawa 2007, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, s. 872). Należy przy tym zaznaczyć, że zgodnie ze zdaniem trzecim przepisu art. 60 ppsa, sąd uznaje cofnięcie skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Wówczas to, w sposób nie budzący wątpliwości, winny zostać przez sąd wykazane przesłanki uzasadniające odstąpienie od zasady związania w tej kwestii stanowiskiem skarżącego i w konsekwencji rozpoznania skargi wbrew jego woli, wyrażonej w złożonym oświadczeniu (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 października 2007r., sygn. akt l OSK 3/07 ). Uwzględniając fakt ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa podjętej przez Radę Miejską uchwały eliminującej z obrotu prawnego zaskarżoną przez Prokuratora Okręgowego uchwałę nr XLVII/389/10 z dnia [...] lutego 2010r., Sąd uznał, iż w rozpatrywanej sprawie nie zaistniały przesłanki do uznania cofnięcia skargi za niedopuszczalne, zaś wola skarżącego - jako dysponenta skargi - jest dla tutejszego Sądu wiążąca. Mając na uwadze powyższe okoliczności, cofnięcie skargi przez Prokuratora Okręgowego należy zatem uznać za skuteczne, co zgodnie z przepisem art. 161 § 1 pkt 1 ppsa stanowi obligatoryjną przesłankę umorzenia postępowania sądowoadministracyjnego. Z tych powodów Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia.