II SA/Go 160/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Michał Ruszyński Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek Sędzia WSA Sławomir Pauter (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Anna Lisowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 marca 2013 r. sprawy ze skargi A.J. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy wypłaty równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego postanawia zawiesić postępowanie. A.J. wniósł skargę na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji nr [...] z dnia [...] grudnia 2012 roku, utrzymującą w mocy decyzję Komendanta Powiatowego [...] z dnia [...] października 2012 roku, w której tenże odmówił skarżącemu wypłaty równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego za lata 2006 – 2011. Skarżący domagał się: skontrolowania powyższych decyzji administracyjnych; stwierdzenia nieważności decyzji zarówno organu I, jak i II instancji; zobligowania Komendanta Powiatowego Policji do wypłaty zaległego równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego za lata 2006-2011 wraz z odsetkami. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ ustalił, że A.J. z dniem [...] maja 1992 roku został zwolniony ze służby w policji i uzyskał prawo do świadczeń z policyjnego zaopatrzenia emerytalnego. Decyzją nr [...] z dnia [...] kwietnia 1998 roku Komendant Komendy Powiatowej Policji przyznał mu, jako emerytowi policyjnemu, równoważnik za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego. Wnioskiem z dnia [...] lutego 2010 roku A.J. zwrócił się do Komendanta Powiatowego Policji o wypłacenie należnego równoważnika za lata 2006 – 2010, w późniejszym okresie uzupełnionym o wypłatę za 2011 rok. W konsekwencji tego wniosku prowadzone było postępowanie administracyjne i sądowoadministracyjne zakończone wyrokami Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. oraz Naczelnego Sądu Administracyjnego. Obydwa te Sądy jednolicie stwierdziły, że ostateczna decyzja o przyznaniu a.J. równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego pozostaje w obrocie prawnym i wiąże organy orzekające w sprawie aż do czasu wyeliminowania jej z obrotu prawnego w sposób indywidualny, poprzez zastosowanie przewidzianych w prawie administracyjnym trybów nadzwyczajnych lub na skutek zastosowania określonych przepisów intertemporalnych. Wobec takiego stanowiska Sądów, Komendant Wojewódzki Policji, jako organ wyższego stopnia w stosunku do Komendanta Powiatowego Policji, wszczął z urzędu postępowanie administracyjne w trybie nadzwyczajnym, w przedmiocie wyeliminowania z obrotu prawnego decyzji nr [...] z dnia [...] kwietnia 1998 roku przyznającej A.J. - jako emerytowi policji -równoważnik pieniężny za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego, poprzez stwierdzenie nieważności tejże decyzji. Komendant Powiatowy Policji, w następstwie wszczęcia tego postępowania, w dniu [...] maja 2012 roku wydał postanowienie o zawieszeniu postępowania administracyjnego w sprawie wypłaty stronie równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego za lata 2006 – 2011. Komendant Wojewódzki Policji decyzją nr [...] z dnia [...] września 2012 roku stwierdził nieważność decyzji Komendanta Rejonowego Policji nr [...] z dnia [...] kwietnia 1998 roku. Następnie Komendant Główny Policji decyzją nr [...] z dnia [...] września 2012 roku utrzymał w mocy powyższą decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji. Na powyższą decyzję A.J. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Jak Sądowi wiadomo z urzędu, skarga została rozpoznana w sprawie o sygn. akt II SA/Wa 2019/12 w dniu 13 lutego 2013 roku. Wydanym w tym dniu wyrokiem skargę A.J. na decyzję Komendanta Głównego Policji skargę oddalono. Wyrok nie jest prawomocny. W następstwie powyższej decyzji Komendanta Głównego Policji, Komendant Powiatowy Policji postanowieniem z dnia [...] września 2012 roku podjął zawieszone postępowanie administracyjne w przedmiocie wniosku A.J. o wypłatę równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego i kończąc postępowanie w dniu [...] października 2012 roku, jak wyżej wskazano, wydał decyzję nr [...], w której odmówił stronie wypłaty równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego za lata 2006-2011 wskazując, iż odmowa wypłaty świadczenia jest skutkiem wyeliminowania z obrotu prawnego decyzji nr [...] z dnia [...] kwietnia 1998 roku Komendanta Rejonowego Policji przyznającej stronie tenże równoważnik - poprzez stwierdzenie jej nieważności. Wymienioną wyżej decyzją nr [...] z dnia [...] grudnia 2012 roku, Komendant Wojewódzki Policji, rozpoznając odwołanie B.K., utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku– Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi ( t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270) dalej zwanej p.p.s.a., sąd może zawiesić postępowanie z urzędu jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Przyczyny zawieszenia postępowania wskazane w przywołanym przepisie mają charakter prejudycjalny, ze względu na znaczenie innego toczącego się postępowania dla wyniku postępowania zawieszonego. O sytuacji, gdy rozstrzygniecie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania można mówić wtedy, gdy orzeczenie jakie zapadnie w tym innym postępowaniu stanowić będzie podstawę rozstrzygnięcia w zawieszonym postępowaniu sądowoadministracyjny i będzie wywierać na nie bezpośredni skutek. W ocenie Sądu prawomocne rozstrzygnięcie w sprawie ze skargi A.J. na decyzję Komendanta Głównego Policji nr [...] z dnia [...] września 2012 roku w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji nr [...] z dnia [...] kwietnia 1998 roku Komendanta Rejonowego Policji, sygn. akt II SA/Wa 1156/12, będzie miało istotne znaczenie dla kontroli legalności zaskarżonej w niniejszej sprawie decyzji Komendanta Wojewódzkiego Policji nr [...] z dnia [...] grudnia 2012 roku. Skoro wszczęte zostało przez organ administracji postępowanie zmierzające do wyeliminowania z obrotu prawnego w trybie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej przyznającej skarżącemu prawo do równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego, zatem od wyniku postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności takiej decyzji zależy wynik postępowania w kontrolowanej sprawie. Prowadzone przez Sąd postępowanie w przedmiotowej sprawie uzależnione jest od wyniku postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej jako stanowiącej źródło uprawnień skarżącego do równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego. Ponieważ orzeczenie Sądu w kontrolowanej sprawie uzależnione jest od wyniku wyżej wymienionego toczącego się postępowania sądowego w sprawie stwierdzenia nieważności wydanych ostatecznych decyzji administracyjnych, którymi przyznano skarżącemu prawo do równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego dlatego Sąd, z powołaniem się na przepis art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zawiesił postępowanie.