II SA/Go 164/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Sędzia WSA Maria Bohdanowicz po rozpoznaniu w dniu 31 marca 2009 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.C. na pismo Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia [...] roku, znak [...] w przedmiocie uchylenia prawomocnego mandatu karnego postanawia: odrzucić skargę. W skardze z dnia [...] lutego 2009 roku złożonej w tutejszym Sądzie na pismo Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia [...] lutego 2009 roku, znak [...] J.C., domaga się zmiany kwalifikacji prawnej czynu oraz uchylenia mandatu karnego nałożonego w dniu [...] grudnia 2007 roku podstawie art. 86 § 1 kodeksu wykroczeń za spowodowanie zagrożenia bezpieczeństwa w ruchu drogowym na drodze publicznej. W uzasadnieniu swej skargi J.C. opisał kolizję drogową z dnia [...] grudnia 2007 roku, w której brał udział oraz środki podjęte przez niego w celu uchylenia i zmiany kwalifikacji prawnej będącej podstawą nałożonego mandatu. W ocenie skarżącego miejsce, w którym doszło do kolizji nie jest drogą publiczną lecz drogą wewnętrzną. W odpowiedzi na skargę Komendant Wojewódzki Policji stwierdził, iż zaskarżone pismo nie mieści się w katalogu spraw podlegających kognicji sądu administracyjnego. Pismo to zdaniem organu zawiera jedynie stanowisko, wyrażone w imieniu organu, w kwestii oceny prawidłowości działań podjętych w przedmiotowej sprawie. Z uwagi na powyższe Komendant Wojewódzki Policji wniósł o odrzucenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Badanie merytorycznej zasadności skargi zawsze poprzedza sprawdzenie jej wymagań formalnych, w tym dopuszczalności wniesienia skargi (art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Stosownie do art. 2 wskazanej wyżej ustawy sądy administracyjne powołane są do rozpoznawania spraw sądowo-administracyjnych. Ustawa ta w art. 3 § przewiduje, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty i czynności wskazane w art. 3 § 2 pkt 1 - 7 i w § 3, a także na bezczynności organów administracji publicznej w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1 - 4 omawianej ustawy. Z powołanych wyżej przepisów wynika, że sądy administracyjne nie są powołane do rozpoznawania spraw innych niż sądowo-administracyjne, w szczególności do rozpoznawania spraw, których rozpoznanie należy do właściwości sądów powszechnych. Według art. 184 Konstytucji RP kontrolę sądową działalności administracji publicznej sprawuje Naczelny Sąd Administracyjny i inne sądy administracyjne oraz - w ograniczonym zakresie na ściśle określonych zasadach - sądy powszechne. Z analizy skargi oraz akt sprawy przesłanej przez Wojewódzkiego Komendanta Policji wynika, iż skarżący domaga się uchylenia nałożonego na niego w dniu [...] listopada 2007 roku prawomocnego mandatu karnego. Podstawę procesowo-prawną nałożonego mandatu orzeczenia są przepisy rozdziału 17 ustawy z dnia 24 sierpnia 2001 roku, kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia (Dz. U. 08.133.848 j.t. ze zm.). Zgodnie z art. 101 § 2 powyższej ustawy, uprawnionym do uchylenia prawomocnego mandatu karnego jest sąd właściwy do rozpoznania sprawy, na którego obszarze działania została nałożona grzywna. W sprawie uchylenia prawomocnego mandatu Sądem właściwym w znaczeniu powyższego przepisu jest wydział grodzki Sądu Rejonowego. Przenosząc powyższe uwagi na grunt przedmiotowej sprawy podnieść należy, iż J.C. nie wskazał decyzji, postanowienia lub innego aktu lub czynności wydanych lub dokonanych przez organy administracji publicznej, które zgodnie z obowiązującymi przepisami mogłyby być przedmiotem skargi przed sądem administracyjnym, a zatem żądanie skarżącego nie jest związane z działalnością organów administracji publicznej. Dotyczy ono natomiast postępowania w sprawie wykroczenia drogowego. Postępowanie to zakończyło się nałożeniem grzywny w formie mandatu karnego, który po podpisaniu przez skarżącego stał się prawomocny. Z tego względu zastosowanie mają tu przepisy Kodeksu postępowanie w sprawach o wykroczenia, który w art. 101 § 2 stanowi, iż uprawnionym do uchylenia prawomocnego mandatu karnego jest właściwy sąd karny. Innymi słowy – ustawodawca przewidział w sprawie, której dotyczy skarga, właściwość rzeczową sądów powszechnych, a nie sądu administracyjnego, który działa poza systemem sądów powszechnych i z tego względu właściwość sądu administracyjnego nie obejmuje kontroli działalności merytorycznej organów ścigania ani legalności wydawanych przez te organy rozstrzygnięć. Sąd administracyjny nie może wkraczać zatem w sferę zastrzeżoną dla właściwości sądów powszechnych. Konkludując powyższe rozważania stwierdzić należy, że wniesiona w niniejszej sprawie skarga nie podlega kognicji sądu administracyjnego, co obligowało Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 powołanej na wstępie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę jako niedopuszczalną odrzucić.