II SA/Go 183/12

Dnia 16 maja 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Brzezińska po rozpoznaniu w dniu 16 maja 2012 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I.T. na postanowienie Wojewody z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie odmowy wstrzymania wykonania decyzji p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. I.T. wniosła skargę na postanowienie Wojewody z dnia [...] stycznia 2012 roku nr [...]. Zaskarżonym rozstrzygnięciem Wojewoda utrzymał w mocy postanowienie Starosty z dnia [...] listopada 2011 r. znak [...] w przedmiocie odmowy wstrzymania wykonania ostatecznej decyzji Starosty z dnia [...] lipca 2011r. znak [...] o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę kontenerowej stacji transformatorowej wraz z linią kablową na terenie działek o numerach ewidencyjnych [...]. Skarga dotknięta była brakiem formalnym – skarżąca nie załączyła do skargi jej odpisów celem doręczenia występującym w sprawie sześciorgu uczestnikom postępowania. Do skargi załączyła jedynie jedną kopię tego pisma procesowego, nie opatrzoną własnoręcznym podpisem i nie potwierdzoną za zgodność z oryginałem. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 8 marca 2012 r. skarżąca została wezwana do nadesłania w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi, sześciu jej odpisów, własnoręcznie podpisanych lub poświadczonych za zgodność z oryginałem, celem doręczenia występującym w sprawie uczestnikom postępowania. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi oraz do uiszczenia wpisu sądowego zostało doręczone skarżącej dnia 28 marca 2012 r. (k. 17 akt sądowych). W wyznaczonym terminie skarżąca nie nadesłała brakujących odpisów skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skargę należało odrzucić. Postępowanie sądowoadministracyjne może toczyć się wyłącznie na podstawie skutecznie wniesionej skargi. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej w skrócie p.p.s.a., skarga powinna zawierać elementy wymienione w tym przepisie (wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego), jednak przede wszystkim powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymagania te zostały określone w art. 46 p.p.s.a. Dodatkowo, w myśl art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Brak któregoś ze wspomnianych elementów stanowi brak formalny skargi. Zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, jeżeli z powodu tych braków nie można nadać sprawie prawidłowego biegu. Braki formalne, o których mowa w tym przepisie w związku z art. 49 § 1 p.p.s.a. to takie braki, których wystąpienie uniemożliwi nadanie skardze prawidłowego biegu. O braku formalnym skargi z powodu niedołączenia jej odpisu można mówić wówczas, gdy strona składając skargę nie dołączyła odpowiedniej liczby odpisów skargi, a zachodzi konieczność doręczenia tych odpisów pozostałym stronom i z tego względu skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu (postanowienia NSA z 30 października 2008 r., II OSK 1563/08; z 4 lutego 2010 r., II OSK 76/10; z 5 maja 2009 r., II OSK 654/09 – opubl. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, www.nsa.gov.pl). Zgodnie z art. 33 § 1 p.p.s.a. osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. W niniejszej sprawie w postępowaniu administracyjnym poprzedzającym wniesienie skargi, oprócz skarżącej brało udział w charakterze stron tego postępowania sześć innych podmiotów, którym należało doręczyć odpisy skargi wniesionej przez I.T.. Wobec faktu, że skarżąca wnosząc skargę nie załączyła do niej wymaganych odpisów, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 8 marca 2012 r. została wezwana do uzupełnienia w terminie 7 dni tego braku formalnego, przy czym została również pouczona o skutkach prawnych niewykonania wezwania. Wezwanie zostało doręczone skarżącej dnia 28 marca 2012 r. (data na zwrotnym potwierdzeniu odbioru – k. 17 akt sądowych). Skarżąca nie nadesłała wymaganych odpisów skargi, termin wyznaczony do wykonania wezwania upłynął bezskutecznie z dniem 4 kwietnia 2012 r. Brak odpisów skargi stanowił brak formalny uniemożliwiający nadanie jej dalszego biegu, gdyż skarga powinna być doręczona występującym w sprawie uczestnikom postępowania (postanowienie NSA z 13 listopada 2009 r., II OSK 1738/09). Wobec powyższych okoliczności, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. należało orzec jak w sentencji.