II SA/Go 200/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska, Sędziowie Sędzia WSA Ireneusz Fornalik (spr.),, Asesor WSA Anna Juszczyk - Wiśniewska, Protokolant sekr. sąd. Monika Nowak, po rozpoznaniu w dniu 07 września 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi J.F.R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zasiłku stałego wyrównawczego Oddala skargę Decyzją z dnia [...] maja 2004 r. Nr [...] Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej na podstawie art. 149 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej ( Dz. U. Nr 65, poz. 593 ) oraz art. 104 k.p.a. orzekł o wygaśnięciu decyzji [...] z dnia [...].04.2003 r. z późniejszymi zmianami w sprawie przyznania zasiłku stałego wyrównawczego z mocą od dnia [...] maja 2004 r. wskazując w uzasadnieniu, iż w związku z wejściem w życie ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej, wygasają decyzje wydane na podstawie ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej ( Dz. U. z 1998 r. Nr 64, poz. 414, ze zmianami ). Odwołanie od powyższej decyzji domagając się jej uchylenia wniósł J.R. zarzucając, że pozostaje on wobec niemożności pobierania przedmiotowego świadczenia bez żadnych środków do życia. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] czerwca 2004 r. Nr [...] na podstawie art. 39 ust.5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym w związku ( Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, ze zmianami ), art. 1 i 2 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 856), w związku z art. 149 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej ( Dz. U. Nr 65, poz. 593 ) oraz art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję, przytaczając w uzasadnieniu, iż treść art. 149 ust. 1, 2, i 3 cytowanej ustawy o pomocy społecznej stanowi, że z dniem wejścia w życie tejże ustawy wygasają decyzje wydane na podstawie ustawy z dnia 20 listopada 1990 r. o pomocy społecznej ( Dz. U. z 1998 r. Nr 64, poz. 414, ze zmianami ), a zatem decyzja z dnia [...] kwietnia 2003 r. musiała utracić swoją moc i nie było koniecznym wydawanie odrębnej decyzji w tym zakresie. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego wniósł J.R. wnosząc o jej uchylenie, przytaczając wcześniej prezentowaną argumentację zawartą w uzasadnieniu odwołania od decyzji organu I instancji. Ponadto skarżący podniósł zarzut, iż w ustawowym terminie wniósł on do organu II instancji dwa odwołania, przy czym tylko jedno z nich było przedmiotem rozpoznania. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie powołując się na stanowisko wskazane w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Odnosząc się do zarzutu skarżącego, iż nie zostało rozpoznane drugie złożone przez niego odwołanie stwierdzono, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze na posiedzeniu w dniu [...] czerwca 2004 r. nową decyzję w sprawie zasiłku stałego przysługującego skarżącemu z dnia [...] maja 2004 r. Nr [...] uchyliło i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. Wojewódzki Sąd administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie może być uwzględniona, albowiem zaskarżonej decyzji nie można postawić zarzutu, iż została ona wydana z naruszeniem prawa mogącym mieć wpływ na treść rozstrzygnięcia. Decyzją z dnia [...] kwietnia 2003 r. nr [...] Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej na podstawie art. 3 ust. 1, 6, art. 4 ust. 1, art. 27 ust. 5 i 6 pkt 1 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej ( Dz. U. z 1998 r. Nr 64, poz. 414, ze zmianami ), przyznał J.R. zasiłek stały wyrównawczy od dnia [...].03.2003 r. do [...].03.2005r. w wysokości 418 zł. Z dniem 1 maja 2004 r. weszła w życie ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593, ze zmianami), która w treści art. 149 ust. 1 stanowi, iż z dniem wejścia w życie ustawy wygasają decyzje wydane na podstawie ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 1998 r. Nr 64, ze zmianami ) z wyjątkiem decyzji określonych w ust. 2 i 3 oraz art. 152 ust. 3 i art. 154 ust. 8 niniejszej ustawy. Zgodnie z dyspozycją art. 149 ust. 1 tejże ustawy z dniem wejścia w życie ustawy z pewnymi wyjątkami wygasają decyzje wydane na podstawie poprzedniej ustawy o pomocy społecznej z 1990 r., bez względu na ich merytoryczną treść. Jest to związane z faktem, że ustawa z 2004 r. inaczej określa prawa do pomocy społecznej, niż miało to miejsce w ustawie z 1990 r., a ustawodawca zamierzał odnieść te zmiany także do spraw, w których wydane decyzje administracyjne już uprzednio ukształtowały prawa do wypłaty świadczeń. Ponadto zauważyć należy, iż występujące w tym zakresie wątpliwości co do konstytucyjności zapisu art. 149 ustawy o pomocy społecznej rozstrzygnięte zostały wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego z dnia 8.03.2005 r. ( P 15/04 ), który stwierdził, że artykuł 149 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej z 2004 r. jest przepisem materialnoprawnym, nie zaś procesowym. Przewiduje on wygaśnięcie wszystkich decyzji, lecz ze skutkiem ex nunc, tj. z datą wejścia w życie ustawy z 2004 r. Natomiast wygaśnięcie decyzji nie powoduje "uznania za niebyłe" tego, co się wydarzyło od momentu wydania decyzji - do 1 maja 2004 r. Odnosząc się do zarzutu skarżącego, że składał on od decyzji organu I instancji dwa odwołania stwierdzić należy, iż późniejsza decyzja Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...] maja 2004 r. nr [...] przyznająca skarżącemu zasiłek stały od dnia [...].05.2004 r. do [...].03.2005 r. stanowi przedmiot odrębnego postępowania i nie była objęta treścią zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego. W tym stanie rzeczy skoro podniesione w skardze zarzuty nie mogły odnieść zamierzonego skutku, skarga podlega oddaleniu na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ) prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Grażyna Staniszewska Ireneusz Fornalik Anna Juszczyk-Wiśniewska