II SA/Go 210/10

Dnia 21 kwietnia 2010 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Bohdanowicz po rozpoznaniu w dniu 21 kwietnia 2010 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi C.J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany decyzji o warunkach zabudowy p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. C.J. wniósł skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] stycznia 2010 roku nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany decyzji o warunkach zabudowy. Skarga dotknięta była brakami formalnymi – skarżący nie załączył do skargi jej odpisów celem doręczenia dwudziestu sześciu uczestnikom postępowania. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 31 marca 2010 r. C.J. został wezwany do uzupełnienia powyższego braku formalnego poprzez nadesłanie dwudziestu sześciu odpisów skargi wraz z załącznikiem, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Stosowne wezwanie zostało doręczone skarżącemu w dniu 6 kwietnia 2010 r. (k. 20). Jednocześnie skarżącemu doręczono odpis zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 31 marca 2010 r. do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 200 zł, który został uiszczony dnia 12 kwietnia 2010 r. Po doręczeniu wezwania do uzupełnienia braku formalnego skargi skarżący w dniu [...] kwietnia 2010 r. nadesłał do akt sprawy pismo procesowe z załącznikami w postaci fotografii, mapki oraz pisma skierowanego do Urzędu Miasta, w którym rozwinął przedstawione w skardze swoje stanowisko w sprawie. Do pisma tego nie załączył brakujących odpisów skargi. Poza wskazaną wyżej korespondencją, w terminie wyznaczonym do uzupełnienia braku formalnego skargi skarżący nie nadesłał ani nie złożył w sprawie jakichkolwiek innych pism, w szczególności brakujących odpisów skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze. zm.) dalej w skrócie p.p.s.a., skarga powinna zawierać elementy wskazane w tym przepisie (wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego), jednak przede wszystkim powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymagania te zostały określone w art. 46 p.p.s.a. Ponadto, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Brak któregoś ze wspomnianych elementów stanowi brak formalny skargi. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, jeżeli z powodu tych braków nie można nadać sprawie prawidłowego biegu. Braki formalne, o których mowa w tym przepisie w związku z art. 49 § 1 p.p.s.a. to takie braki, których wystąpienie uniemożliwi nadanie skardze prawidłowego biegu. Niewykonanie wezwania w zakresie nadesłania określonej liczby odpisów skargi nie oznacza samo przez się, że skarga podlega odrzuceniu z uwagi na nieuzupełnienie braków formalnych. O braku formalnym skargi z powodu niedołączenia odpisu skargi można mówić wówczas, gdy strona składając skargę nie dołączyła odpowiedniej liczby odpisów skargi, a zachodzi konieczność doręczenia odpisu skargi pozostałym stronom i z tego względu skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu (postanowienia NSA z 30 października 2008 r., II OSK 1563/08; z 4 lutego 2010 r., II OSK 76/10; z 5 maja 2009 r., II OSK 654/09 – opubl. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, www.nsa.gov.pl). Stosownie do art. 33 § 1 p.p.s.a. osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. W niniejszej sprawie, w postępowaniu administracyjnym oprócz skarżących brało udział dwudziestu sześciu uczestników, którym należało doręczyć odpisy skargi wniesionej przez C.J.. Wobec tego, że skarżący wnosząc skargę nie załączył do niej wymaganych odpisów, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 31 marca 2010 r. został wezwany do uzupełnienia w terminie 7 dni tego braku formalnego, przy czym został również pouczony o skutkach prawnych niewykonania wezwania. Zostało ono doręczone skarżącemu w dniu 6 kwietnia 2010 r. (data na zwrotnym potwierdzeniu odbioru – k. 20). W powyższym terminie skarżący nie nadesłał wymaganych odpisów, zatem termin wyznaczony do wykonania zarządzenia upłynął bezskutecznie z dniem 13 kwietnia 2010 r. Brak odpisów skargi stanowił w niniejszej sprawie brak formalny uniemożliwiający nadanie jej dalszego biegu, gdyż skarga powinna być doręczona występującym w sprawie uczestnikom (postanowienie NSA z 13 listopada 2009 r., II OSK 1738/09). Wprawdzie dnia [...] kwietnia 2010 r. skarżący nadesłał do Sądu drogą pocztową pismo procesowe, jednak pomijając fakt, że zostało ono wniesione po upływie terminu przewidzianego do uzupełnienia braków, nie zostały do niego załączone wymagane odpisy skargi. W treści pisma skarżący rozwinął jedynie argumentację zawartą w uzasadnieniu skargi oraz zawarł wniosek o rozsądzenie sporu z członkami sąsiedniej wspólnoty mieszkaniowej. Niezłożenie odpisów skargi skutkować musiało jej odrzuceniem, pomimo że skarżący uiścił wpis od skargi. Na marginesie trzeba zaznaczyć, że w sytuacji, gdy strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, to może złożyć wniosek o przywrócenie terminu do dokonania tej czynności. W świetle powyższych okoliczności, stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., należało orzec jak w sentencji.