II SA/Go 218/17

Dnia 6 czerwca 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Jutrzenka - Trzebiatowski po rozpoznaniu w dniu 6 czerwca 2017 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M spółka z ograniczoną odpowiedzialnością spółka komandytowa na informację Zarządu Województwa z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie nieuwzględnienia protestu p o s t a n a w i a : odrzucić skargę W dniu 29 marca 2017 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. wpłynęła skarga M spółka z ograniczoną odpowiedzialnością spółka komandytowa z dnia [...] marca 2017r. na informację Zarządu Województwa z dnia [...] marca 2017 r. nr [...] w przedmiocie nieuwzględnienia protestu. Dokonując wstępnej kontroli wniesionej skargi stwierdzono, że wniesiona skarga nie została podpisana, nie załączono do niej dokumentów, z których wynikałoby, kto jest uprawniony do reprezentowania skarżącej Spółki, a ponadto nie załączono do niej odpisu skargi wraz załącznikami, celem doręczenia organowi administracji publicznej. Stanowiło to podstawę stwierdzenia, że skarga obarczona jest brakiem formalnym uniemożliwiającym nadanie jej dalszego biegu. Zgodnie bowiem z art. 57 § 1 zdanie 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.) skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sadowym. Wymagania w tym zakresie określa m. in. art. 46 § 1 p.p.s.a. Zgodnie z pkt 4 tego artykułu każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Własnoręczny podpis strony (lub podmiotu prawidłowo umocowanego do jej reprezentacji) stanowi konieczny warunek formalny każdego pisma kierowanego przez stronę do sądu. Ponadto w myśl art. 29 p.p.s.a. przedstawiciel ustawowy lub organ osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Oznacza to, jeżeli skargę wnosi np. osoba prawna, skarga powinna być podpisana w sposób czyniący zadość zasadom reprezentowania tego podmiotu ujawnionym w KRS. Wreszcie zgodnie z art. 47 § 1 ab initio p.p.s.a. do pisma należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia stronom, tu w myśl art. 32 p.p.s.a. organowi administracji publicznej. Brak podpisu pod skargą, niewskazanie umocowania do występowania w imieniu spółki oraz brak odpisu skargi dla doręczenia stronie przeciwnej (tu: organowi) stanowią brak formalny skargi podlegający usunięciu w trybie określonym w art. 49 p.p.s.a. Nieusunięcie tych braków w terminie skutkuje odrzuceniem skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. (por. wyrok NSA z dnia 9 lutego 2005 r., GSK 1337/04, ONSA WSA 2005, nr 5, poz. 91). Jakkolwiek skarga w niniejszej sprawie wniesiona została w trybie ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz. U. z 2016 r. poz. 217 ze zm. – dalej u.z.r.p.s.), której przepisy przewidują częściowo odmienne: wymogi w stosunku do skargi i reguły postępowania sądowoadministracyjnego niż ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Jednakże zgodnie z art. 64 u.z.r.p. w zakresie nieuregulowanym w ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy p.p.s.a. określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, art. 146, art. 150 i art. 152 p.p.s.a. Oznacza to, że wskazane wcześniej przepisy p.p.s.a. określające podstawowe wymogi formalne pisma wynikające np. z art. 29, art. 46, art. 47 § 1 w zw. z art. 57 p.p.s.a. znajdą tu odpowiednie zastosowanie. Stąd też na podstawie zarządzenia z dnia 6 kwietnia 2017 r. Przewodniczącego Wydziału II wezwano Spółkę do usunięcia w terminie 7 dni od dnia doręczenia niniejszego wezwania braków formalnych skargi z dnia [...] marca 2017 r. na informację Zarządu Województwa z dnia [...] marca 2017r., nr [...] w przedmiocie nieuwzględnienia projektu poprzez: - podpisanie skargi przez osobę upoważnioną do jej reprezentowania, - złożenie dokumentu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej wskazującego, że osoba podpisująca skargę była do tego uprawniona w chwili dokonywania czynności, np. oryginału lub poświadczonego za zgodność z oryginałem (w sposób zgodny z obowiązującymi przepisami prawa) odpisu pełnego z Krajowego Rejestru Sądowego skarżącej spółki, - przesłanie 1 odpisu skargi wraz z załącznikami, własnoręcznie podpisanego lub poświadczonego za zgodność z oryginałem, celem doręczenia organowi. Jednocześnie sekretariat informuje stronę skarżącą, iż złożony odpis stanowił jedynie wydruk komputerowy. Jednocześnie poinformowano skarżącą, że nieusunięcie braków formalnych w wyznaczonym terminie spowoduje odrzucenie skargi. Ponadto na podstawie zarządzenia z dnia 6 kwietnia 2017 r. na podstawie art. 61 ust. 2-4 u.z.r.p.s. wezwano skarżącą do uzupełnienia w terminie 7 dni przesłanej do sądu dokumentacji, pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia, poprzez złożenie: - dokumentacji obejmującej wniosek wraz z załącznikami w oryginale lub w postaci uwierzytelnionej kopii zgodnie z art. 48 § 3 p.p.s.a. w zw. z art. 64 u.z.r.p.s., - informacji Zarządu Województwa z dnia [...] marca 2017 r. stanowiącej ocenę protestu w oryginale lub w postaci uwierzytelnionej kopii zgodnie z art. 48 § 3 p.p.s.a. w zw. z art. 64 u.z.r.p.s., - informacji Zarządu Województwa z dnia [...] grudnia 2016 r. stanowiącej negatywną ocenę projektu, protestu oraz informacji Zarządu Województwa z dnia [...] marca 2017 r. o nieuwzględnieniu protestu, w oryginałach lub w postaci uwierzytelnionych kopii zgodnie z art. 48 § 3 p.p.s.a. w zw. z art. 64 u.z.r.p.s. Wreszcie na podstawie powyżej wskazanego zarządzenia wezwano skarżącą do wykazania, w terminie 7 dni, dochowania terminu wniesienia skargi, o którym mowa w art. 61 ust. 2 u.z.r.p.s., pod rygorem przyjęcia, iż okoliczność ta nie została wykazana. Wszystkie wezwania przesłano jedną przesyłką poleconą i doręczono skutecznie w dniu 10 kwietnia 2017 r. Zakreślony dla strony na podstawie powyższych wezwań termin do dokonania czynności uzupełnienia braków formalnych skargi, uzupełnienia dokumentacji oraz wykazania wniesienia skargi w ustawowo określonym terminie, upłynął wraz z dniem 18 kwietnia 2017 r. Z akt sądowych wynika jednoznacznie, że termin ten upłynął bezskutecznie, bowiem strona nie udzieliła żadnej odpowiedzi na żadne z w/w zarządzeń. Podstawowym wymogiem formalnym każdego pisma jest jego podpisanie oraz wykazanie przez osobę, która skargę podpisała umocowania do występowania w imieniu strony skarżącej. Zgodnie z treścią art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego. Podpis pod pismem w postępowaniu potwierdza, że pismo to pochodzi od osoby podpisującej je i sankcjonuje jej wolę dokonania czynności w postępowaniu. Niewątpliwie niepodpisanie skargi stanowi brak formalny uniemożliwiający nadanie pismu dalszego biegu. Sąd administracyjny dokonuje bowiem kontroli legalności działania administracji publicznej wyłącznie w wyniku wniesienia skargi przez stronę. Brak podpisu pod skargą uniemożliwia stwierdzenie, że istotnie wolą osoby wskazanej jako skarżący jest zainicjowanie postępowania przed sądem administracyjnym (por. post. NSA z dnia 12 grudnia 2013 r. II FSK 2953/13). Także niedołączenie przez stronę skarżącą wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd (por. uchwała NSA z dnia 18 grudnia 2013 r. I OPS 13/13). Jakkolwiek, kierując się zasadą ekonomiki i szybkości postępowania Sąd, wezwał stronę do uzupełnienie wszystkich braków wniesionej skargi, to, opisany powyżej brak formalny w postaci podpisania skargi uznać należy za mający w tym przypadku podstawowe znaczenie. Jego podpisanie oznacza bowiem potwierdzenie woli wniesienia skargi do Sądu. Jedynie podpisane pismo zaś może być uznane za pismo procesowe i wywoływać dalsze skutki, w tym konieczność jego weryfikacji w świetle przepisów szczególnych. Stosownie zaś do dyspozycji art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Takim przepisem szczególnym jest art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., zgodnie z którym skarga, której braków formalnych nie uzupełniono w terminie, podlega odrzuceniu. Z uwagi zatem na nieuzupełnienie stwierdzonych braków formalnych skargi przez M sp. z o.o. sp. komandytowa, tj. przede wszystkim nie przesłanie podpisanej skargi, a ponadto nie przesłanie jej odpisu oraz dokumentów potwierdzających zasady reprezentacji skarżącej, Sąd postanowił jak na wstępie.