II SA/Go 22/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Bohdanowicz, Sędziowie Asesor WSA Joanna Brzezińska, Asesor WSA Anna Juszczyk - Wiśniewska (spr.), Protokolant Monika Nowak, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 12 lipca 2006r. sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie ustalenie najniższego wynagrodzenia zasadniczego pracowników samorządowych zatrudnionych w szkołach na stanowiskach innych niż stanowisko nauczyciela I. stwierdza, że zaskarżona uchwała została wydana niezgodnie z prawem, II. stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu. Wojewoda działając na mocy art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 08 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. na uchwałę Rady Gminy Nr XXI/142/2005 z [...] marca 2005r. w sprawie ustalenia najniższego wynagrodzenia zasadniczego pracowników samorządowych zatrudnionych w Zespole Szkół, Szkole Podstawowej i Szkole Podstawowej na stanowiskach innych niż nauczyciele. Uchwale zarzucono naruszenie przepisu art. 19 ust. 1 i 2 ustawy o związkach zawodowych. Organ w trakcie badania uchwały ustalił, iż projekt kwestionowanej uchwały nie został stosownie do art. 19 ust. 2 ustawy o związkach zawodowych przedstawiony do zaopiniowania władzom statutowym związku zawodowego. Uchylając się od uprzedniego zaciągnięcia opinii związku zawodowego Rada Gminy istotnie naruszyła prawo. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy wniosła o jej oddalenie wskazując, że przepisy rozporządzenia Rady Ministrów z 26 lipca 2000 r. w sprawie zasad wynagradzania i wymagań kwalifikacyjnych pracowników samorządowych (..) – nie przewidują przy ustalaniu najniższego wynagrodzenia zasadniczego konsultacji z organizacją związkową. Zdaniem Rady podstawowym kryterium przy ustaleniu najniższego wynagrodzenia zasadniczego powinny być możliwości finansowe gminy, tak by nie doprowadzić do ich przekroczenia. Przepisy przejściowe ustawy z 23 maja 1991r. o związkach zawodowych nie rozciągają jej brzmienia na przepisy powołanego rozporządzenia. Nie czynią tego również przepisy rozporządzenia w sprawie wynagrodzenia i wymagań kwalifikacyjnych (...) z tego względu zdaniem Rady, wątpliwym jest stosowanie przepisów ustawy o związkach zawodowych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. zważył co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie. Na mocy § 2 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 26 lipca 2000r. w sprawie wynagradzania i wymagań kwalifikacyjnych pracowników samorządowych zatrudnionych w jednostkach organizacyjnych jednostek samorządu terytorialnego (obowiązującego do 06 sierpnia 2005r.) – rada gminy ustalała najniższe wynagrodzenie zasadnicze w I kategorii zaszeregowania. Zgodnie z treścią art. 19 ust. 2 ustawy o związkach zawodowych organy władzy i administracji rządowej oraz organy samorządu terytorialnego kierują założenia albo projekty aktów prawnych w zakresie objętym zadaniami związków zawodowych do odpowiednich władz statutowych związku, określając termin przedstawienia opinii nie krótszy jednak niż 30 dni. Termin ten może zostać skrócony do 21 dni ze względu na ważny interes publiczny. Zadania związków zawodowych określone zostały w art. 1 ust.1, art.4, art.6 i art. 7 ust.1 ustawy o związkach zawodowych. W świetle tych przepisów zadania te obejmują reprezentację i ochronę praw, interesów zawodowych i socjalnych ludzi pracy, obronę ich godności, interesów materialnych i moralnych, tworzenie korzystnych warunków pracy, bytu i wypoczynku. Przewidziane w art. 19 ustawy o związkach zawodowych uprawnienie związków do opiniowania aktów wykonawczych do ustaw i odpowiadający temu uprawnieniu obowiązek organów samorządu terytorialnego przedstawiania projektów aktów lokalnych do zaopiniowania związkom zawodowym odnosi się do spraw przekazywanych przez ustawę do wydania aktu wykonawczego, które odnoszą się do praw i interesów ludzi pracy ( wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 03 listopada 1995r. sygn. akt SA/Sz 1845). Sprawy płacowe należą do podstawowych kwestii pracowniczych. Wobec powyższego nie ulega wątpliwości Sądu, że zaskarżona uchwała dotycząca najniższego wynagrodzenia zasadniczego pracowników dotyczy praw i interesów ludzi pracy - w niniejszej sprawie pracowników samorządowych zatrudnionych w Zespole Szkól, Szkole Podstawowej i Szkole Podstawowej na stanowisku innym niż stanowisko nauczyciela. Tym samym projekt tej uchwały winien zostać przedstawiony do zaopiniowania odpowiednim władzom związkowym. Brzmienie art. 19 ust. 2 ustawy o związkach zawodowych wskazuje na obowiązek organów samorządu terytorialnego do każdorazowej konsultacji projektu aktu gdy dotyczą one zakresu objętego zadaniami związków zawodowych. Zgodzić się należy z zaprezentowanym stanowiskiem Rady w części, że przepisy rozporządzenia Rady Ministrów z 26 lipca 2000r. w sprawie zasad wynagradzania i wymagań kwalifikacyjnych pracowników samorządowych (..) – nie przewidują przy ustaleniu najniższego wynagrodzenia zasadniczego konsultacji z organizacją związkową. Jednakże wskazać należy, że zarzut podniesiony w skardze nie dotyczą braku konsultacji ze związkami zawodowymi – a odnosi się do braku przedstawienia projektu zaskarżonej uchwały do zaopiniowania przez związki zawodowe. Zdaniem Sądu obowiązek taki wynika wprost z zapisów art. 19 ust. 2 ustawy o związkach zawodowych. Brak zachowania trybu wskazanego w treści art. 19 ust. 2 ustawy o związkach zawodowych powoduje, że podjęcie zaskarżonej uchwały nastąpiło z naruszeniem prawa. Zaskarżona uchwała nie jest aktem prawa miejscowego i została podjęta [...] marca 2005r. Zgodnie z treścią art. 94 ustawy o samorządzie gminnym nie stwierdza się nieważności uchwały organu gminy po upływie jednego roku od dnia ich podjęcia, chyba że uchybiono obowiązkowi przedłożenia uchwały w terminie 7 dni od jej podjęcie, albo jeżeli jest ona aktem prawa miejscowego. Jeżeli nie stwierdzono nieważności uchwały z powodu upływu jednego roku od dnia podjęcie, a istnieją przesłanki stwierdzenia nieważności, sąd administracyjny orzeka o ich niezgodności z prawem. Mając powyższe na uwadze Sąd orzekł na podstawie art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) A. Juszczyk-Wiśniewska M. Bohdanowicz J. Brzezińska