II SA/Go 235/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz po rozpoznaniu w dniu 24 kwietnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku K.W. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na decyzję Odwoławczej Komisji Stypendialnej Studentów pryz Uniwersytecie z dnia [...] r. w przedmiocie odmowy przyznania stypendium rektora dla najlepszych studentów postanawia: przywrócić termin do wniesienia skargi. Decyzją z dnia [...] grudnia 2012r. Odwoławcza Komisja Stypendialna Studentów przy Uniwersytecie utrzymała w mocy decyzję Wydziałowej Komisji Stypendialnej Studentów przy Wydziale [...] z dnia [...] listopada 2011 r. wydaną w przedmiocie odmowy przyznania stypendium rektora dla najlepszych studentów w okresie od października 2011 r. do czerwca 2012 r. Decyzja została doręczona na adres wskazany w odwołaniu. Przesyłka została doręczona za pośrednictwem siostry – U.W. w dniu 23 stycznia 2012 r. W dniu 24 lutego 2012 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) K.W. wniósł skargę na w/w decyzję. Jednocześnie Skarżący wniósł o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, motywując swoją prośbę brakiem możliwości szczegółowego zapoznania się z decyzją komisji, z uwagi na nieobecność w miejscu stałego zamieszkania. W tym czasie przebywał w [...] z uwagi na zaliczenia i sesję egzaminacyjną. Na podstawie zarządzenia z dnia 3 kwietnia 2012 r. Skarżący został wezwany do uzupełnienia wniosku, w terminie 7 dni od dnia doręczenia decyzji, poprzez sprecyzowanie okoliczności potwierdzających brak winy skarżącego w uchybieniu terminu do wniesienia skargi, w tym w szczególności wskazanie w jakim terminie odbywała się sesja oraz egzaminy i zaliczenia, na które wskazał we wniosku oraz kiedy dowiedział się o doręczeniu decyzji. W odpowiedzi K.W. wyjaśnił, iż studiuje dwa kierunki : informatykę oraz ekonomię na Wydziale [...]. Wskazał także, iż decyzję odebrała w Urzędzie Pocztowym we [...] siostra U.W. w dniu 23 stycznia 2012 r. W tym czasie Skarżący przebywał w [...], w domu studenckim, gdzie jest tymczasowo zameldowany. Do domu we [...] wrócił w dniu 23 lutego 2012 r., z uwagi na sesję zaliczeniową i egzaminacyjną, a także liczne obowiązki na Uniwersytecie, ponieważ jest członkiem Kolegium Elektorów, członek rady Wydziału [...], członek rady Wydziału [...], a także z uwagi na znaczne koszty podróży. Jednocześnie wskazał, ze sesja egzaminacyjna trwała od 6 lutego 2012 r. do 4 marca 2012 r., pierwsze zaliczenie miał w dniu 24 stycznia 2012 r. zaś ostatnie zaliczenie miał wyznaczone na 7 marca 2012 r. Do pisma strona załączyła odpis Karty osiągnięć studenta, z której zapisów wynika, iż ostatnie zaliczenie miał w dniu 17 lutego 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 202 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 270 z 2012 r.), jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Stosownie zaś do art. 87 § 2 p.p.s.a., w piśmie z wnioskiem o przywrócenie terminu należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu. Ponadto wniosek o przywrócenie terminu należy wnieść w ciągu siedmiu dni od ustania przyczyny uchybienia terminu (art. 87 § 1 cyt. ustawy), za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 87 § 3 p.p.s.a.), i jednocześnie z wniesieniem tego wniosku należy dopełnić czynności, dla której określony był termin (art. 87 § 4 p.p.s.a.). Jak wynika z treści przywołanych powyżej przepisów, przywrócenie terminu jest uwarunkowane łącznym spełnieniem wskazanych w nich przesłanek. Jedną z podstawowych zasad postępowania administracyjnego jest określona w art. 16 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) zasada trwałości ostatecznej decyzji administracyjnej. Zasada ta realizowana jest m. in. poprzez ustawowe określenie terminu, w którym decyzja taka może zostać zaskarżona do sądu administracyjnego. Wobec tego instytucja przywrócenia terminu do wniesienia skargi daje stronie możliwość obrony swoich praw czy interesów w sytuacji, gdy upływ terminów procesowych wywołał dla niej negatywne skutki prawne, przy jednoczesnym założeniu, że dołożyła wszelkich możliwych starań, aby takich negatywnych konsekwencji uniknąć. Należy jednak wyjaśnić, iż instytucja przywrócenia terminu do dokonania czynności ma charakter szczególny (wyjątkowy) i może być wykorzystana jedynie w przypadku gdy strona w sposób przekonujący zaprezentowaną argumentacją uprawdopodobni brak swojej winy, tj. że uchybienie terminu wynikło z przyczyn od niej niezależnych, a przy tym wskaże, że niezależna od niej przyczyna istniała przez cały czas, aż do wniesienia prośby o przywrócenie terminu. W rozpoznawanej sprawie strona złożyła wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu – 24 lutego 2012r., dopełniając jednocześnie czynności, dla której określony był termin. Mając na uwadze powyższe, konieczne było rozważenie, czy strona skarżąca uprawdopodobniła, że uchybienie terminu do wniesienia skargi nastąpiło bez jej winy. W tym miejscu wskazać należy, że w orzecznictwie sądowoadministracyjnym i w literaturze prawniczej przyjmuje się, że brak winy w uchybieniu terminu powinien być oceniany z uwzględnieniem wszystkich okoliczności konkretnej sprawy, w sposób uwzględniający obiektywny miernik staranności, jakiej można wymagać od strony dbającej należycie o własne interesy. Uprawdopodobnienie braku winy oznacza zaś wykazanie takich okoliczności, które mimo spełnienia obowiązku zachowania należytej staranności, uniemożliwiły wnioskującemu terminowe dokonanie czynności, gdyż były nie do przewidzenia lub nie do przezwyciężenia, nawet przy użyciu największego w danych warunkach wysiłku (J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2006, str. 226; postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 października 2002 r., sygn. akt V SA 793/03, Mon. Praw. z 2002 r., nr 23, str. 1059). W ocenie Sądu wnioskodawca uprawdopodobnił brak swojej winy w uchybieniu terminu do wniesienia skargi. Skarżący wskazał bowiem, że nastąpiło ono z uwagi na okoliczność, iż jako student odbywał we wskazanym okresie sesję egzaminacyjną i w związku z tym stale przebywał w miejscu tymczasowego zameldowania, w domu studenckim w [...]. Tym samym w tym czasie nie miał możliwości zapoznania się z treścią decyzji. Biorąc pod uwagę szczególny charakter sesji egzaminacyjnej oraz okoliczność, iż wnioskodawca studiuje jednocześnie na dwóch kierunkach, a także aktywnie uczestniczy w życiu studenckim, jako członek organizacji studenckich, Sąd postanowił uwzględnić jego wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 86 § 1 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. postanowił jak w sentencji.