II SA/Go 239/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Jutrzenka-Trzebiatowski po rozpoznaniu w dniu 19 maja 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy postanawia odrzucić skargę. Decyzją z dnia [...] grudnia 2014r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Starosty z dnia [...] listopada 2014 r. nr [...] w przedmiocie skierowania M.Z. na egzamin kontrolny sprawdzający kwalifikacje kierowcy do kierowania pojazdami w zakresie kat. A,B,C,C+E prawa jazdy. Powyższa decyzja została doręczona M.Z. w dniu 27 stycznia 2015 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru - k. 36 akt administracyjnych). Od powyższej decyzji M.Z. reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp., wnosząc o jej uchylenie oraz o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Skarga nadana została w urzędzie pocztowy w dniu 27 lutego 2015 r. (pieczęć nadania przesyłki na kopercie – k. 9). W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Na wstępie podkreślić należy, iż zgodnie z przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 – określanej dalej jako p.p.s.a. ) , skarga podlega merytorycznemu rozpoznaniu przez sąd administracyjny tylko wówczas, gdy zostały zachowane przez stronę skarżącą przesłanki dopuszczalności zaskarżenia określonego aktu lub czynności organu administracji publicznej. Jedną z takich przesłanek jest wymóg zachowania ustawowego terminu do złożenia skargi. W myśl art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Termin ten jest terminem ustawowym, który nie może być wydłużany, ani skracany. Odnosząc się do zasad obliczania terminów na gruncie postępowania sądowoadministracyjnego należy zauważyć, iż stosownie do treści art. 83 § 1 p.p.s.a. terminy te oblicza się według przepisów prawa cywilnego. W myśl art. 111 Kodeksu cywilnego termin oznaczony w dniach kończy się z upływem ostatniego dnia. Przy czym w sytuacji, gdy początkiem terminu oznaczonego w dniach jest pewne zdarzenie, nie uwzględnia się przy obliczaniu terminu dnia, w którym to zdarzenie nastąpiło. Dodać należy, iż oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym lub polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu (art. 83 § 3 p.p.s.a.). Należy podkreślić, iż konsekwencją podjęcia przez stronę czynności w postępowaniu sądowym (w tym przypadku wniesienie skargi) po upływie terminu jest jej bezskuteczność, chyba że na skutek złożonego przez stronę wniosku, który uznany zostanie za zasadny, sąd orzeknie o przywróceniu terminu do wniesienia skargi (art. 85 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie będąca przedmiotem skargi decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] grudnia 2014 r. doręczona została skarżącemu w dniu 27 stycznia 2015 r., przy czym nastąpiło do rąk dorosłego domownika tj. matki G.Z.. Powyższy sposób doręczenia dopuszcza art. 72 § 1 p.p.s.a. Odebranie przesyłki przez dorosłego domownika jest uważane za skuteczne jej doręczenie samemu adresatowi. Strona będzie więc ponosić konsekwencje jakie wynikają z doręczenia pisma nawet wówczas, gdy pismo jest doręczane podczas jej nieobecności pod wskazanym adresem (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 10 marca 2009 r., sygn. akt I OZ 174/09, LEX nr 564244 oraz z dnia 25 lutego 2011 r., sygn. akt II FZ 60/11, https://cbois.nsa.gov.pl). W treści zaskarżonej decyzji zawarte zostało pouczenie o możliwości jej zaskarżenia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. za pośrednictwem organu, który wydał decyzję, w terminie 30 dni od daty doręczenia decyzji. M.Z. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp., za pośrednictwem organu II instancji, w dniu 27 lutego 2015r. (pieczęć nadania przesyłki zawierającej skargę w urzędzie pocztowym – k. 9). Mając na uwadze powyższe okoliczności należało uznać, iż przedmiotowa skarga złożona została z uchybieniem ustawowego terminu do jej złożenia. Wobec skutecznego doręczenia skarżącemu decyzji w dniu 27 stycznia 2015 r. termin do złożenia od niej skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. upływał z dniem 26 lutego 2015 r. Tymczasem reprezentujący skarżącego pełnomocnik nadał skargę w urzędzie pocztowym w dniu 27 lutego 2015 r. Z uwagi na powyższe należało na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a orzec jak w sentencji. Jednocześnie wskazać należy, iż rozpoznanie złożonego w niniejszej sprawie wniosku skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji uwarunkowane było skutecznym wniesieniem skargi. Wobec orzeczenia o odrzuceniu skargi brak było podstaw do rozpoznania wniosku skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.