II SA/Go 273/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Sędzia WSA Maria Bohdanowicz po rozpoznaniu w dniu 17 września 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] na uchwałę Rady Miejskiej w R. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy R. w rejonie miejscowości L. postanawia odrzucić skargę. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wnieśli [...] - reprezentowani przez adwokata L.M., na uchwałę Rady Miejskiej w R. Nr [...] w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy R. w rejonie miejscowości L. (Dz. Urz. Woj. Lubuskiego Nr 11 poz. 285). Wraz ze skargą został uiszczony wpis sądowy w wysokości 300 zł. W uzasadnieniu skargi skarżący podali, iż podstawą prawną ich skargi jest art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591 ze zm.) oraz art. 3 § 2 pkt.5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270). Zarządzeniem z dnia 6 maja 2008 roku Przewodniczącego Wydziału pełnomocnik skarżących został wezwany do wskazania w imieniu którego ze skarżących uiścił wpis, pod rygorem przyjęcia, iż wpis został uiszczony w imieniu J.H., jako że w skardze figuruje na pierwszym miejscu. Pełnomocnik nie udzielił odpowiedzi na to wezwanie. Postanowieniem z dnia 3 czerwca 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargi [...] wobec nieuiszczenia wpisu od skargi przy jej wnoszeniu przez ich pełnomocnika - adwokata. Postanowienie to uprawomocniło się. Jednocześnie Sąd wezwał pełnomocnika skarżącego do wykazania, iż skarżący w terminie 60 dni poprzedzających dzień wniesienia skargi do WSA skierował do Rady Miejskiej w R. wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, stosownie do treści art. 101 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990 o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591 z późn. zm) oraz art. 53 § 2 ppsa - w terminie 7 dni pod rygorem przyjęcia, że wezwania takie nie zostało skierowane. W odpowiedzi na powyższe wezwanie pełnomocnik skarżącego J.H. podał, że skarżący wzywał Radę Miejską w R. do usunięcia naruszeń dokonanych w skarżonej uchwale wskazując na jej niezgodności oraz uchybienia przy czym Rada w ustawowym terminie ani nie uchyliła uchwały, ani w inny sposób nie usunęła naruszenia prawa, a organ nadzoru Wojewoda Lubuski w odpowiedzi na skargi mieszkańców odpowiedział pismem z dnia 20 lutego 2008 r., iż w jego ocenie uchwała odpowiada prawu. Jednocześnie pełnomocnik wskazał, że kopie wezwania skarżącego o stwierdzenie nieważności uchwały i usunięcia naruszenia prawa kierowane do Rady Miejskiej w R. znajdują się w aktach jako, że zostały dołączone do skargi. Znajdujące się na kartach akt sądowych (17-19) pisma skarżącego i innych mieszkańców wsi L. do Rady Miejskiej w R. noszą datę 2 lipca 2007 roku, a więc sprzed podjęcia zaskarżonej uchwały. Na rozprawie, która odbyła się w dniu 24 lipca 2008 roku pełnomocnik skarżącego przedstawił pismo - między innymi skarżącego wzywające Radę Miejską w R. do usunięcia naruszenia prawa. Pismo to wpłynęło do organu w dniu 12 grudnia 2007 roku. Sąd rozprawę odroczył celem ustalenia, czy Rada Miejska w R. udzieliła odpowiedzi i w jakim terminie tę odpowiedź doręczono skarżącemu, czy też wezwanie to pozostawiono bez odpowiedzi. Pismem z dnia 25 lipca 2008 roku pełnomocnik organu podał, iż Rada Miejska w R. udzieliła - pismem z dnia 2 stycznia 2008 roku (k. 62 akt sądowych) odpowiedzi na wezwanie skarżącego. W tej sytuacji Sąd, jako że pełnomocnik skarżącego nie był w stanie podać daty odbioru przez J.H. ww. pisma organu z dnia 2 stycznia 2008 roku, zwrócił się do Naczelnika Urzędu Pocztowego w R. o wskazanie daty odbioru tego pisma przez skarżącego. Jak ustalił UP w R. przedmiotowe pismo zostało odebrane przez J.H. w dniu 7 stycznia 2008 roku (k. 97 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: W myśl art. 53 § 2 w zw. art. 52 § 3 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) -zwanej dalej "ppsa", skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia, a postanowienie w tym przedmiocie może zapaść na posiedzeniu niejawnym. Zaznaczyć przy tym należy, że w myśl przepisu art. 133 ppsa podstawą wyrokowania sądu administracyjnego, są akta sprawy. Jak wskazał skarżący w swojej skardze podstawę dla jej wniesienia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego upatruje w treści art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591 z poźn. zm.), który stanowi w ust.1, iż każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Oznacza to, iż skuteczność wniesienia skargi na uchwałę lub zarządzenie organu gminy w sprawach z zakresu administracji publicznej zależy od uprzedniego wyczerpania trybu wezwania właściwego organu gminy do usunięcia naruszenia prawa. W niniejsze sprawie takie wezwanie miało miejsce, o czym świadczy pismo skarżącego (podpisane również przez inne osoby: uczestników przedmiotowego postępowania oraz osoby nie biorące udziału w sprawie) z dnia 8 grudnia 2007 roku (data wpływu do organu to 12 grudnia 2007 roku - k. 47 akt sądowych). Na powyższe pismo organ udzielił odpowiedzi, iż nie znalazł żadnych podstaw do uwzględnienia przedmiotowego wezwania. Pismo to skarżący odebrał w dniu 7 stycznia 2008 roku. Skarga powinna być wniesiona w terminie 30 dni od dnia, w którym skarżący został zawiadomiony o odmowie usunięcia naruszenia prawa (postanowienie SN z dnia 5 stycznia 2001 r., III RN 54/00, OSNAPiUS 2001, nr 21, poz. 633, podobnie postanowienie SN z dnia 10 lipca 2002 r, III RN 52/02, OSNP 2003, nr 13, póz. 303). W związku z powyższym 30 dniowy termin do złożenia skargi do sądu administracyjnego zaczął biec od dnia 8 stycznia 2008 roku i upłynął z dniem 6 lutego 2008 roku. W rozpatrywanej sprawie skarga została wniesiona w dniu 26 marca 2008 roku (data nadania w urzędzie pocztowym - k. 21 akt sądowych), a więc z uchybieniem terminu przewidzianego w art. 53 § 2 p.p.s.a. Mając na uwadze powyższe, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowił jak w sentencji.