II SA/Go 297/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz po rozpoznaniu w dniu 22 maja 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.K. na decyzję Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie wymeldowania postanawia: odrzucić skargę. W dniu 4 kwietnia 2013 roku do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. wpłynęła skarga J.K. na decyzję Wojewody z dnia [...] stycznia 2013 r. nr [...] w przedmiocie wymeldowania. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 10 kwietnia 2013 r. wezwano stronę skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej skargi, w kwocie 100 zł. Wezwanie Sądu zawierało jednocześnie pouczenie, iż nieuszczenie wpisu sądowego od skargi, w wyznaczonym 7 dniowym terminie, skutkować będzie odrzuceniem skargi. Ponadto na podstawie kolejnego zarządzenia wydanego również w 10 kwietnia 2013 r. wezwano uzupełnienia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni, poprzez nadesłanie jednego odpisu skargi, poświadczonego za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanego. Jednocześnie pouczono skarżącą, iż nieusunięci braków formalnych skargi w terminie spowoduje jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 – dalej jako "ppsa"). Powyższe wezwania doręczono stronie skarżącej jedną przesyłką poleconą w dniu 15 kwietnia 2013 r. Tym samym termin do wykonania powyższych wezwań upłynął dla strony wraz z dniem 22 kwietnia 2013 r. Jak wynika z ustaleń Sądu, powyższy termin upłynął stronie skarżącej bezskutecznie, bowiem strona nie uczyniła zadość wezwaniom sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Na wstępie należy wskazać, że w postępowaniu sądowoadministracyjnym merytoryczne rozpoznanie zasadności skargi poprzedzone jest zawsze obligatoryjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Sąd bada, czy wniesiona skarga odpowiada wymogom formalnym przewidzianym dla pisma procesowego, określonym w art. 46 ppsa oraz art. 47 ppsa, a także wymogom formalnym skargi, określonym w art. 57 ppsa. Jednym z istotnych wymogów formalnych skargi, jako pisma procesowego, jest załączenie do pisma strony jego odpisów wraz z odpisami załączników dla doręczenia ich stronom postępowania, w tym także dla uczestników tego postępowania (art. 47 § 1 ppsa w zw. art. 12 ppsa). Zgodnie z art. 49 § 1 ppsa jeżeli wskutek niezachowania warunków formalnych (w tym w przypadku braku niezbędnych odpisów wniesionej skargi), pismo nie może otrzymać prawidłowego biegu, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie w terminie 7 dni. Wprawdzie w rozpatrywanej sprawie stwierdzony przez Sąd brak formalny dotyczy "jedynie" odpisów skargi ( art. 47 § 1 ppsa), nie jest to jednakże w okolicznościach tej sprawy brak nieistotny. W sprawie bowiem, oprócz skarżących oraz organu, występuje także inny podmiot (uczestnik postępowania). Tym samym wypełnienie obowiązku, o którym mowa w art. 47 §1 ppsa, ma fundamentalne znaczenie dla zapewnienia mu możliwości udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym i podjęcia w tym zakresie obrony swoich interesów prawnych. Podkreślenia wymaga, iż obowiązek wynikający z dyspozycji w/w przepisu obciąża – co niewątpliwe – strony, nie zaś sąd, którego rola ogranicza się w tym zakresie jedynie do przekazania innym uczestnikom postępowania pism procesowych strony (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 września 2011 r. sygn. akt II OSK 1744/11). Stosownie natomiast do treści art. 58 § 1 pkt 3 ppsa, Sąd odrzuci skargę, gdy strona nie uzupełni w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W rozpatrywanej sprawie wezwanie Sądu do uzupełnienia braku formalnego skargi, poprzez przesłanie jednego odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanego, celem doręczenia uczestnikowi postępowania, zostało doręczone za pośrednictwem dorosłego domownika – S.K. (syna adresatki) w dniu 15 kwietnia 2013 r. Doręczenia zatem dokonano w trybie art. 72 § 1 ppsa, zgodnie z którym jeżeli doręczający nie zastanie adresata w mieszkaniu, może doręczyć pismo dorosłemu domownikowi, a gdyby go nie było – administracji domu lub dozorcy, jeżeli osoby te nie maja sprzecznych interesów w sprawie i podjęły się oddania mu pisma. Doręczenie to należy uznać za prawnie skuteczne. Przesłane skarżącej wezwanie określało siedmiodniowy termin jego wykonania, a ponadto zawierało zastrzeżenie, że nieusunięcie stwierdzonego braku formalnego skargi, w wyznaczonym terminie, spowoduje jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Tym samym termin do uzupełnienia stwierdzonego braku formalnego wniesionej skargi upłynął dla obojga skarżących z dniem 22 kwietnia 2013 r. Jednakże w wyznaczonym terminie (ani później) wezwana nie uzupełniła stwierdzonego braku formalnego skargi, tj. nie przesłała wymaganego prawem odpisu skargi. W związku z tym należy stwierdzić, że mimo wezwania, braki formalne skargi nie zostały uzupełnione w wyznaczonym siedmiodniowym terminie. Zgodnie natomiast z art. 58 § 1 pkt 3 ppsa skarga, której braków formalnych nie uzupełniono w wyznaczonym terminie, podlega odrzuceniu. Ponadto skarżąca, po mimo wezwania nie uiściła wpisu sądowego od wniesionej skargi, do czego wezwano ją zarządzeniem z dnia 10 kwietnia 2013 r. Stosownie do treści art. 230 ppsa od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały (§ 1). Pismami, o których mowa w § 1 są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Z powyższego wynika, że opłacenie skargi w terminie i w kwocie wskazanej przez Sąd stanowi istotny jej element, którego brak uniemożliwia nadanie jej dalszego biegu. Zgodnie bowiem z art. 220 § 3 ppsa skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których mimo wezwania nie został uiszczony należny wpis podlegają odrzuceniu przez Sąd. W związku z okolicznością, iż wezwanie do uiszczenia wpisu sądowego doręczono skarżącej wraz z doręczeniem wezwania do usunięcia braku formalnego skargi (jedna przesyłka polecona), termin do jego uiszczenia upłynął stronie w dniu 22 kwietnia 2013 r. Jak wynika z ustaleń Sądu, w wyznaczonym terminie, nie uiszczono wpisu sądowego od wniesionej skargi (notatka służbowa z dnia 7 maja 2013r.), co uzasadnia również odrzucenie skargi na podstawie art. 220 § 3 ppsa. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 oraz art. 220 §3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.