II SA/Go 357/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosław Trzecki (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Marek Szumilas Sędzia WSA Michał Ruszyński Protokolant sekr. sąd. Stanisława Maciejewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 czerwca 2014 r. sprawy ze skargi I.O. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie odrzucenia zarzutów postanawia: na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz.270 ze zm.) zawiesić postępowanie sądowoadministracyjne. Pismem z dnia [...] kwietnia 2014r. I.O., reprezentowany przez radcę prawnego P.S., wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego nr [...] z dnia [...] marca 2014r. utrzymujące w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego nr [...] z dnia [...] lutego 2014r. w przedmiocie odrzucenia - jako bezzasadnych - zarzutów I.O. dotyczących egzekucji administracyjnej służącej doprowadzeniu do wykonania rozbiórki obiektu budowlanego tj. placu składowego, zrealizowanego na działce nr [...] bez wymaganego pozwolenia na budowę, poprzez rozbiórkę nawierzchni betonowej wraz z podbudową oraz usunięcie gruntu do poziomu określonego w załączniku graficznym do decyzji Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego nr [...] z dnia [...] grudnia 2012r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012r., poz. 270 ze zm.) Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. W rozumieniu powołanego przepisu rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego postępowania, jeśli orzeczenie, które zapadnie w tym drugim postępowaniu, będzie stanowić podstawę rozstrzygnięcia w zawieszonym postępowaniu sądowoadministracyjnym. W takim przypadku w sprawie sądowoadministracyjnej występuje tzw. zagadnienie wstępne (kwestia prejudycjalna), uzasadniające celowość wstrzymania czynności w postępowaniu sądowoadministracyjnym do czasu rozstrzygnięcia tej istotnej kwestii. Przez pojęcie zagadnienia wstępnego należy rozumieć przeszkodę powstającą lub ujawniającą się w toku postępowania sądowego, której usunięcie jest istotne z punktu widzenia możliwości realizacji celu postępowania sądowoadministracyjnego i ma bezpośredni wpływ na wynik tegoż postępowania. Jest to jednakże zagadnienie odrębne od sprawy sądowoadministracyjnej, na tle której wystąpiło. Dla sądu administracyjnego kwestią wstępną będzie zatem takie zagadnienie, którego rozstrzygnięcie jest niezbędne do sformułowania wypowiedzi o tym, czy zakwestionowany w skardze akt, czynność lub bezczynność są zgodne z prawem materialnym, albo czy przed wydaniem tego aktu (czynności, bezczynności) nie doszło do popełnienia takich uchybień formalnych, które mogły mieć wpływ na jego treść (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 grudnia 2012r., sygn. akt I FSK 12473/12). W rozpoznawanej sprawie mamy do czynienia z omawianą sytuacją, ponieważ byt prawny zaskarżonego postanowienia Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego o utrzymaniu w mocy postanowienia organu I instancji odrzucającego zarzuty skarżącego na postępowanie egzekucyjne w sprawie nakazu rozbiórki (nałożonego na skarżącego na mocy decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego nr [...] z dnia [...] grudnia 2012r. oraz uchylającej ją w części i orzekającej w tym zakresie decyzji Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego nr [...] z dnia [...] grudnia 2012r.) uzależniony jest od funkcjonowania w obrocie prawnym wspomnianych decyzji o nakazie rozbiórki. Sądowi z urzędu wiadomym jest, że decyzja Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego nr [...] z dnia [...] grudnia 2012r. stanowiła przedmiot skargi I.O. w sprawie o sygn. akt II SA/Go 27/13. Skarga ta oddalona została wyrokiem tutejszego Sądu z dnia 6 marca 2013r., od którego I.O. wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę kasacyjną. Skarga ta zarejestrowana została przez sąd kasacyjny pod sygn. akt II OSK 1577/13 i do dnia dzisiejszego nie została merytorycznie rozpoznana. Z uwagi na to, że zaskarżone w niniejszej sprawie postanowienie organu II instancji wydane zostało w przedmiocie rozstrzygnięcia zarzutów wobec tytułu wykonawczego z dnia [...] stycznia 2014r., którego podstawę wydania stanowiły decyzje organów nadzoru budowlanego w przedmiocie nakazu rozbiórki, stwierdzić należy, że ocena legalności zaskarżonego w niniejszej sprawie postanowienia uzależniona jest od uprawomocnienia się powołanego wyroku tutejszego Sądu z dnia 6 marca 2013r. (sygn. akt II SA/Go 27/13). Uznając w konsekwencji, iż w sprawie wystąpiła przesłanka warunkująca fakultatywne zawieszenie postępowania, bowiem wynik postępowania sądowoadministracyjnego w sprawie II OSK 1577/13 rzutuje na rezultat niniejszej sprawy, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji.