II SA/Go 359/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Michał Ruszyński Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Staniszewska (spr.) Sędzia WSA Joanna Brzezińska Protokolant sekr. sąd. Elżbieta Dzięcielewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 lipca 2009 r. sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] r., nr XXIV/117/09 w przedmiocie wyrażenia zgody na zawarcie porozumienia z innymi jednostkami samorządu terytorialnego, określającego warunki przystąpienia Gminy do projektu ,, Nawigacja w czasie i przestrzeni" postanawia: umorzyć postępowanie sądowoadministracyjne. W dniu 18 maja 2009 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. wpłynęła skarga Wojewody na uchwałę nr XXIV/117/09 Rady Gminy z dnia [...] lutego 2009 r. w sprawie wyrażenia zgody na zawarcie porozumienia z innymi jednostkami samorządu terytorialnego, określającego warunki przystąpienia gminy do projektu "Nawigacja w czasie i przestrzeni". • Skarżący zakwestionował uchwałę nr XXIV/117/09 Rady Gminy z dnia [...] lutego 2009 r. w części dotyczącej załącznika nr 1, w zakresie powołanej podstawy prawnej oraz § 13, zarzucając naruszenie art. 74 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym poprzez jego błędną interpretację, polegającą na wyrażeniu woli przystąpienia do porozumienia, które nie spełnia wymogów określonych przytoczonym przepisem. Wojewoda zaznaczył, iż wskazane porozumienie nie polega na powierzeniu jakiegokolwiek zadania innej jednostce samorządu terytorialnego. Ponadto skarżący wskazał, iż uchwała istotnie narusza przepis art. 13 pkt 6 a ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłoszeniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2007 r. nr 68 póz. 449) z uwagi na przyjęcie, iż porozumienie podlega ogłoszeniu w wojewódzkim dzienniku urzędowym. W uzasadnieniu skargi Wojewoda wskazał, iż zgodnie z art. 18 ust. 2 pkt 12 ustawy o samorządzie gminnym może podejmować uchwały o współdziałaniu z innymi gminami, wydzielając na ten cel majątek. Zgodnie z art. 74 ust. 1 tej ustawy gminy mogą zawierać porozumienia komunalne w sprawie powierzenia jednej z nich określonych przez nie zadań publicznych. Gmina wykonująca zadania publiczne objęte porozumieniem przejmuje prawa i obowiązki pozostałych gmin, związane z powierzonymi jej zadaniami, a gminy te mają obowiązek udziału w kosztach realizacji powierzonego zadania (art. 74 ust. 2 ustawy). W tym zakresie ustawa nie przewiduje możliwości występowania po stronie przejmującego zadanie więcej niż jednej gminy. Porozumienie takie powinno także wymieniać przejęte zadania i określać koszty wykonywanych zadań. Odnosząc powyższe uwagi do kwestionowanej uchwały, skarżący wskazał, iż z załączonego do uchwały projektu porozumienia wynika, iż jego celem nie jest współdziałanie w drodze przekazania na rzecz jednej z gmin określonych zadań publicznych, ale wspólne ich wykonywanie. Z tych też względów istotnym naruszeniem prawa jest przyjęcie, że porozumienie to zawierane jest na podstawie art. 74 ustawy o samorządzie gminnym. Ponadto Wojewoda wskazał, iż zgodnie z art. 9 ustawy o samorządzie gminnym w celu wykonywania zadań własnych gmina może tworzyć jednostki organizacyjne, a także zawierać umowy z innymi podmiotami, w tym z organizacjami pozarządowymi. Natomiast "innymi podmiotami" w stosunku do gminy będą osoby prawne (inne niż gminne) oraz jednostki organizacyjne mające "ułomną" zdolność prawną, przy czym do grupy tych podmiotów zaliczyć należy także stowarzyszenia. W drodze umów cywilnych (art. 9 ust. 1 ustawy) mggą być przekazywane zadania prywatnoprawne, a nie zadania publicznoprawne. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy podkreśliła bezzasadność zarzutów podniesionych przez skarżącego. Organ nie zgodził się z oceną Wojewody w przedmiocie zaskarżonej uchwały i wniósł o oddalenie skargi. Pismem z dnia [...] czerwca 2009 r. (k-39) Wojewoda oświadczył, iż w związku z uwzględnieniem jego skargi w całości przez Radę Gminy w drodze podjęcia uchwały nr XXVI 11/136/09 z dnia [...] czerwca 2009 r. zmieniającej uchwałę nr XXXIV/117/09 z dnia [...] lutego 2009 r., cofa skargę. Skarżący stwierdził, iż wobec uwzględnienia skargi, postępowanie w sprawie stało się bezprzedmiotowe, co uzasadnia cofnięcie skargi. Do pisma Wojewoda załączył odpis uchwały nr XXVIII/136/09 z dnia [...] czerwca 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Cofnięcie skargi przez Wojewodę należało uznać za skuteczne. Zgodnie z przepisem art. 60 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 póz. 1270 ze zm. -- dalej "p.p.s.a.") skarżący może cofnąć skargę. Cofnięcie skargi wiąże sąd. Jednakże sąd uzna cofnięcie skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Przepis ten statuuje zasadę dyspozycyjności, która przejawia się przez przyznanie stronom postępowania sądowego uprawnienia do rozporządzania przedmiotem tego postępowania oraz rozporządzania uprawnieniami procesowymi. Składając oświadczenie o cofnięciu skargi, skarżący daje wyraz temu, że rezygnuje z realizacji prawa do sądu, którego treścią jest poddanie sądowej kontroli aktu administracyjnego, czynności lub bezczynności organu administracji publicznej (tak też: Romańska Marta, Knysiak-Molczyk Hanna, Woś Tadeusz (redakcja) (w:) Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2007 Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis s. 872). Sąd jest natomiast związany żądaniem strony, jeśli stwierdzi jego dopuszczalność tj. jeżeli cofnięcie skargi nie zmierza do obejścia prawa lub nie spowoduje utrzymania w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Rada,Gminy, działając w trybie autokontroli, uwzględniła w całości skargę Wojewody. Uchwałą z dnia [...] czerwca 2009 r. zmieniającą uchwałę w sprawie wyrażenia zgody na zawarcie porozumienia z innymi jednostkami samorządu terytorialnego, określającego warunki przystąpienia Gminy do projektu "Nawigacja w czasie i przestrzeni" zmieniono uchwalę nr XXIV/117/09 z dnia [...] lutego 2009 r. w ten sposób, iż skreślono zapis "w zw. z art. 74 ust. 2 pkt 12", w załączniku do zmienionej uchwały - Porozumieniu, w podstawie prawnej skreślono zapis "art. 74" oraz zmieniono brzmienie § 13, wskazując, iż porozumienie wchodzi w życie z dniem podjęcia. W związku z faktem, iż organ administracji publicznej postąpił zgodnie ze stanowiskiem strony skarżącej Wojewoda oświadczył, iż skargę cofa. W ocenie Sądu, w rozpatrywanej sprawie, nie zachodzą przesłanki do uznania cofnięcia skargi za niedopuszczalne, zaś wola skarżącego, jako dysponenta skargi jest dla sądu wiążąca. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 w zw. z art. 60 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. orzekł jak w sentencji postanowienia.