II SA/Go 367/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Szumilas po rozpoznaniu w dniu 16 listopada 2011 r. na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej wniesionej przez A.Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia 25 sierpnia 2011r. sygn. akt II SA/Go 367/11 wydanego w sprawie ze skargi A.Z. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne, Fundusz Pracy i Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych postanawia: odrzucić skargę kasacyjną. Wyrokiem z dnia 25 sierpnia 2011 r. sygn. akt II SA/Go 367/11, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. oddalił skargę A.Z. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] marca 2011 r., nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne, Fundusz Pracy i Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych. Wyrok wraz z uzasadnieniem został doręczony skarżącej dnia 16 września 2011 r. Pismem z dnia [...] października 2011r. A.Z. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę kasacyjną od w/w wyroku. Skarżąca w treści skargi wskazała, iż jest reprezentowana przez radcę prawnego A.K.. Jednocześnie pod skargą kasacyjną skarżąca podpisała się osobiście. Na podstawie zarządzenia z dnia 25 października 2011 r. radca prawny A.K. został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej poprzez podpisanie skargi kasacyjnej oraz złożenie pełnomocnictwa procesowego wykazującego umocowanie do sporządzenia i wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia 25 sierpnia 2011 r. sygn. Akt Ii SA/Go 367/11 oraz do reprezentowania strony w postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym. Jednocześnie Sąd wyznaczył wezwanemu termin 7 dni, od dnia doręczenia, na wykonanie wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej na podstawie art. 178 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wezwanie zostało doręczone w dniu 28 października 2011 r. W dniu 10 listopada 2011 r. do tutejszego Sądu wpłynęło pismo radcy prawnego A.K. (data nadania 3 listopada 2011 r. ), w treści którego wyjaśnił on, iż nie składał on skargi kasacyjnej w niniejszej sprawie, nie jest jej autorem i nie wie z jakich przyczyn skarga została opatrzona jego imieniem i nazwiskiem. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. zważył, co następuje. Zgodnie z art. 175 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153 poz. 1270 ze zm. – dalej "p.p.s.a.") skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego, z zastrzeżeniem § 2 i 3. Stosowanie do § 2 w/w artykułu, przepisu § 1 nie stosuje się, jeżeli skargę kasacyjną sporządza sędzia, prokurator, notariusz, radca Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa albo profesor lub doktor habilitowany nauk prawnych, będący stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem albo jeżeli skargę kasacyjną wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. W myśl art. 175 § 3 p.p.s.a. skarga kasacyjna może być sporządzona przez: doradcę podatkowego - w sprawach obowiązków podatkowych, oraz rzecznika patentowego - w sprawach własności przemysłowej. Podmiotami uprawnionymi do sporządzenia skargi kasacyjnej są jedynie osoby wymienione we w/w przepisie. Przymus adwokacki, wprowadzony wskazanym przepisem, wyłącza możliwość sporządzenia skargi kasacyjnej samodzielnie przez stronę. Zatem przymus ten sprowadza się do obowiązku sporządzenia skargi kasacyjnej przez któryś z podmiotów wymienionych w art. 175 p.p.s.a. pod rygorem jej odrzucenia. Przy czym przez pojęcie sporządzenia skargi, należy rozumieć jej napisanie i podpisanie, z wymienieniem podmiotu, który skargę sporządził. Zgodnie z art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Przyczyny niedopuszczalności skargi kasacyjnej mogą mieć charakter podmiotowy i przedmiotowy. Wśród przyczyn podmiotowych wskazać można m. in. niesporządzenie skargi kasacyjnej przez jedną z osób wskazanych enumeratywnie w art. 175 p.p.s.a. Sporządzenie skargi kasacyjnej przez osobę nie wymienioną w tym przepisie, nie jest brakiem formalnym, który można sanować w drodze jego uzupełnienia na wezwanie sądu w trybie art. 49 p.p.s.a. W oparciu o przepis art. 49 p.p.s.a. sąd może jedynie wezwać do usunięcia braków formalnych, o których mowa w art. 46 i 47 p.p.s.a. W odniesieniu do braków formalnych skargi kasacyjnej, w zakresie określonym przez przepisy art. 175 i art. 176 p.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny odrzuca skargę, nie wzywając do ich usunięcia. W orzecznictwie i doktrynie utrwalony jest również pogląd, iż sporządzenie skargi kasacyjnej przez stronę z naruszeniem przewidzianego w art. 175 § 1 p.p.s.a. przymusu adwokacko-radcowskiego obarczone jest brakiem, który nie podlega uzupełnieniu w trybie określonym w art. 49 p.p.s.a. i powoduje odrzucenie skargi kasacyjnej na podstawie art. 178 p.ps.a. (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 stycznia 2004 r., FSK 3/04, M.Prawn 2004/5/202, postanowienie NSA z dnia 31 marca 2011r. sygn. akt I OZ 207/11, z dnia 18 marca 2011r. sygn. akt I OZ 163/11, z dnia 16 lutego 2011r. sygn. akt II OZ 83/11; B. Gruszczyński, w: B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz. Zakamycze 2005, s. 421). W niniejszej sprawie skarga kasacyjna sporządzona została z naruszeniem art. 175 p.p.s.a. Skarżąca, nie posiadając kwalifikacji, o których mowa we wskazanym przepisie, sporządziła skargę samodzielnie. Wprawdzie treść skargi sugeruje, iż sporządzona została przez pełnomocnika– radcę prawnego A.K., jednakże w toku czynności sądowych, Sąd ustalił, iż wskazany pełnomocnik nie jest autorem wniesionej skargi kasacyjnej, nie wnosił jej w imieniu skarżącej i nie jest pełnomocnikiem strony. Z tej właśnie przyczyny uznać należy, iż skarżąca sporządziła wniesioną skargę kasacyjną samodzielnie, a więc z naruszeniem art. 175 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze, zgodnie z przepisem art. 178 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. postanowił jak w sentencji.