II SA/Go 387/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz po rozpoznaniu w dniu 12 grudnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. C. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] r., Nr [...] w przedmiocie oddalenia zarzutów w sprawie egzekucji administracyjnej postanawia: odrzucić skargę. A. C. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] czerwca 2024 r., Nr [...] w przedmiocie oddalenia zarzutów w sprawie egzekucji administracyjnej. W imieniu strony skarżącej jako pełnomocnik powyższą skargę podpisał D. G. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia [...] sierpnia 2024 r. wezwano ww. pełnomocnika m.in. do przedłożenia, w terminie 7 dni od doręczenia wezwania, oryginału lub uwierzytelnionego odpisu pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, ewentualnie, w przypadku braku takiego pełnomocnictwa, podpisanie skargi przez skarżącą oraz wykazania stosownymi dokumentami, że ww. pełnomocnik należy do kręgu osób wskazanych w art. 35 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r., poz. 935) pod rygorem uznania, że nie należy do tego kręgu i tym samym nie może być w niniejszym postępowaniu pełnomocnikiem A. C., a skarżąca występuje w postępowaniu osobiście. Wobec braku wykazania, że D. G. należy do kręgu osób wskazanych w art. 35 § 1 p.p.s.a. i uprawnionych do działania w imieniu skarżącej w charakterze pełnomocnika w postępowaniu przed sądem administracyjnym, zarządzeniem z dnia [...] września 2024 r. A. C. została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi przez jej podpisanie i nadesłanie do Sądu oraz podanie numeru PESEL, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). Nadto Sąd zobowiązał skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie [...] zł. Sąd jednocześnie pouczył, że niewykonanie zobowiązania w terminie siedmiodniowym spowoduje odrzucenie skargi. Wezwania wysłano na adres znajdujący się w aktach sprawy, tj. [...],[...] i odebrane przez upoważnionego pracownika w dniu [...] września 2024 r., co potwierdza zwrotne potwierdzenie odbioru przesyłki (k. 24 akt sądowych). Wobec powyższego, biorąc pod uwagę widniejący w aktach administracyjnych sprawy inny adres skarżącej, tj. ul. [...],[...] (adres zamieszkania), Sąd na podstawie zarządzenia z [...] listopada 2024 r. wezwał skarżącą - na ten adres - do usunięcia braków formalnych dkasrgi, o których mowa w zarządzeniu z dnia [...] września 2024 r. (k. 17 akt sądowych) oraz doręczył odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego z dnia [...] września 2024 r. (k. 16 akt sądowych). Wezwania doręczono skutecznie skarżącej w dniu [...] listopada 2024 r. (k. 32 akt sądowych), lecz do dnia wydania niniejszego postanowienia pozostały bez odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Badanie merytorycznej zasadności skargi każdorazowo poprzedza ustalenie, czy skarga została wniesiona z zachowaniem wszelkich wymogów formalnych przewidzianych przez przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r., poz. 935, zwanej dalej jako p.p.s.a.). Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna zawierać elementy wymienione w tym przepisie (wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego), jednak powinna również czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymagania te zostały określone w art. 46 p.p.s.a. Przepis ten przewiduje między innymi, że do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli wnosi je pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem (art. 46 § 3 p.p.s.a.). Brak któregoś ze wspomnianych elementów stanowi brak formalny skargi. Ponadto jednym z wymogów dotyczących każdego pisma w postępowaniu sądowym jest niewątpliwie podpis strony (art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a.) oraz konieczność wskazania w nim numeru PESEL strony wnoszącej pismo (art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a.). W myśl art. 49 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. jeżeli pismo strony (skarga) nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wobec treści powyższych przepisów, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia [...] sierpnia 2024 r. wezwano D. G. do usunięcia braków formalnych skargi przez podanie numeru PESEL skarżącej (art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a.) oraz nadesłanie oryginału lub uwierzytelnionego odpisu pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, ewentualnie, w przypadku braku takiego pełnomocnictwa, podpisanie skargi przez skarżącą oraz wykazania stosownymi dokumentami, że należy on do kręgu osób wskazanych w art. 35 § 1 p.p.s.a. pod rygorem uznania, że nie należy do tego kręgu i tym samym nie może być w niniejszym postępowaniu pełnomocnikiem A. C., a skarżąca występuje w postępowaniu osobiście. Wskazać w tym miejscu należy, że stosownie do treści art. 34 p.p.s.a. strony i ich organy lub przedstawiciele ustawowi mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników. Jak stanowi z kolei art. 35 p.p.s.a., pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również rodzice, małżonek, rodzeństwo lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne. Przepisami szczególnymi, o których mowa w powołanym uregulowaniu, są przepisy ustawy z dnia 5 lipca 2002 r. o świadczeniu przez prawników zagranicznych pomocy prawnej w Rzeczypospolitej Polskiej (t.j. z 2020 r., poz. 823 ze zm.), ustawy z dnia 5 lipca 1996 r. o doradztwie podatkowym (t.j. w Dz. U. z 2020 r., poz. 130 ze zm.) oraz ustawy z dnia 11 kwietnia 2001 r. o rzecznikach patentowych (t.j. w Dz. U. z 2019 r., poz. 1861 ze zm.). Wyliczenie zawarte w przepisie art. 35 § 1 p.p.s.a. ma charakter wyczerpujący w tym sensie, że osoba niespełniająca wymagań w nim oznaczonych nie może działać jako pełnomocnik procesowy w postępowaniu przed sądem administracyjnym, choćby nawet udzielone jej zostało pełnomocnictwo do działania za mocodawcę na mocy Kodeksu cywilnego (podobnie postanowienie NSA z dnia 27 listopada 2008 r. sygn. akt I OZ 872/08, CBOSA). W konsekwencji Sąd uznał, że D. G. nie wykazał, że należy do kręgu osób wskazanych w art. 35 § 1 p.p.s.a. i uprawnionych do działania w imieniu skarżącej w charakterze pełnomocnika w postępowaniu przed sądem administracyjnym. Wobec powyższego, zasadnym było wezwanie A. C. do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.) poprzez jej podpisanie i podanie numeru PESEL skarżącej oraz uiszczenia wpisu sądowego do skargi w kwocie [...] zł. Stosownie do treści art. 220 § 1 p.p.s.a., Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W myśl art. 212 § 1 p.p.s.a. opłatą sądową jest wpis sądowy od skargi. W sytuacji, gdy skarga nie zawiera wpisu sądowego, strona wnosząca skargę powinna na wezwanie Sądu w terminie 7 dni uiścić wskazaną przez Sąd kwotę. Zaniedbanie tegoż obowiązku skutkuje obligatoryjnym odrzuceniem skargi, o czym stanowi art. 220 § 3 p.p.s.a. Oba wezwania zostały skutecznie doręczone stronie skarżącej w dniu [...] listopada 2024 r., która – pomimo upływu wyznaczonego przez Sąd terminu – nie uzupełniła braku formalnego skargi, ani nie uiściła wymaganego w sprawie wpisu sądowego. Wobec powyższego, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. w zw. z art. 220 § 3 p.p.s.a., skargę należało odrzucić.