II SA/Go 412/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ireneusz Fornalik (spr.), Sędziowie Asesor WSA Anna Juszczyk – Wiśniewska, Asesor WSA Michał Ruszyński, Protokolant Anna Paprocka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 listopada 2006 sprawy ze skargi K.Z. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania uchyla zaskarżone postanowienie. Decyzją z dnia [...] stycznia 2006 r. nr [...] Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej na podstawie art. 7 pkt 4 i 6, art. 8 ust. 1 pkt. 1, art. 38 ust. 1 pkt.1, ust. 2 pkt 1,ust. 2. pkt 1 i ust. 4 - 5, w związku z art. 147 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2004 r. Nr 64, poz. 593, ze zmianami) oraz art. 104 k.p.a. po rozpatrzeniu wniosku K.Z. z dnia [...].01.2006 r, i po przeprowadzeniu rodzinnego wywiadu środowiskowego w dniu [...].01.2006 r. postanowił przyznać skarżącemu świadczenie z pomocy społecznej w formie zasiłku okresowego w wysokości 161,40 zł miesięcznie od miesiąca stycznia 2006 r. do miesiąca kwietnia 2006r. tj. przez okres 4 miesięcy. Ponadto decyzją z dnia [...] stycznia 2006 r., nr [...] Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej na podstawie art. 39 ust. 1 i 2, w związku z art.8 ust. 1 pkt 1 i art. 7 pkt 4 i 6,ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2004r. Nr 64, poz. 593, ze zmianami) oraz art. 104 k.p.a. postanowił przyznać skarżącemu zasiłek celowy w wysokości 100,00 zł w miesiącu lutym 2006 r. na leki i leczenie. Obie decyzje zarówno dotycząca zasiłku okresowego jak i zasiłku celowego jak wynika z akt administracyjnych, skarżący otrzymał w dniu [...] kwietnia 2006 r. Przyznany zasiłek okresowy został skarżącemu wypłacony w kwocie 161,40 zł dnia [...].03.2006 r. Skarżący K.Z. złożył w dniu [...] marca 2006 r. "zażalenie" kwestionując wysokość otrzymanych świadczeń. Bowiem w ocenie skarżącego, powinien on otrzymać tytułem udzielonej mu pomocy społecznej kwotę 627,00 zł. Postanowieniem z dnia [...] maja 2006 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze działając na podstawie art. 39 ust. 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, ze zmianami), art. 1 i 2 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych ( Dz. U. z 20012 r. nr 79, poz. 8560 ) w związku z art. 129 § 1 i 2 i 134 k.p.a. stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania. W uzasadnieniu powyższego orzeczenia podniesiono, iż decyzję organu l instancji strona otrzymała w dniu 11 kwietnia 2005 r. Termin do wniesienia odwołania według organu upłynął więc 25 kwietnia 2005 r., a strona sporządziła odwołanie od decyzji Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w dniu [...] kwietnia 2006 r., a więc z uchybieniem terminu do jego wniesienia. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim złożył K.Z. podnosząc, że nie zgadza się ze stwierdzeniem by nie dotrzymał terminu do wniesienia odwołania. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie wskazując na wcześniej zawartą argumentację w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Działając na podstawie art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) Sąd dokonał oceny zgodności z prawem zaskarżonego postanowienia i uznał, iż z uwagi na naruszenie obowiązujących przepisów, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, zasługuje ono na uchylenie. W dniu [...] stycznia 2006 r. została w sprawie wydana decyzja przez organ l instancji zawierająca prawidłowe pouczenie o możliwości oraz 14 dniowym terminie do wniesienia odwołania. Jak wynika z poświadczenia odbioru, decyzję strona otrzymała w dniu 11 kwietnia 2006r. Przyznany zasiłek okresowy został skarżącemu wypłacony w kwocie 161,40 zł dnia [...].03.2006 r. (potwierdzenie - podpis na liście płac nr [...] z dnia [...].03.2006 r.), a zatem nawet gdyby uwzględnić, iż w tym momencie skarżący przyjął do wiadomości wysokość przyznanego zasiłku, a tym samym treść decyzji, to 14 dniowy termin do złożenia odwołania upłynął z dniem [...] kwietnia 2006 r. K.Z. złożył zażalenie nie zgadzając się z wysokością przyznanego zasiłku w dniu [...] marca 2006 r. W aktach sprawy nie ma odwołania strony skarżącej z dnia [...] kwietnia 2006 r. (na które powołuje się organ), konsekwencją czego w rozumieniu organu II instancji była konieczność stwierdzenia uchybienia doi wniesienia odwołania. Z uwagi na powyższe ustalenia w ocenie Sądu odwołanie od decyzji organu l instancji wniesione zostało z dochowaniem terminu do złożenia odwołania. Marginalnie zauważyć należy, iż przedmiotem oceny organu II instancji jest tylko decyzja Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej oznaczona nr [...], a treść odwołania określonego przez skarżącego jako "zażalenie 2" odnosi się również do zasiłku celowego. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. "c" ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270, ze zmianami) orzekł jak w sentencji wyroku.