II SA/Go 422/11

Dnia 3 listopada 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska po rozpoznaniu w dniu 3 listopada 2011 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E.M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie wstrzymania wypłaty dodatku mieszkaniowego p o s t a n a w i a : 1. odrzucić skargę kasacyjną, 2. zwrócić ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skarżącemu E.M. 100 (sto) złotych tytułem nienależnie uiszczonego wpisu od skargi kasacyjnej. E.M., reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, radcę prawnego W.W., wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] marca 2011r. nr [...] w przedmiocie wstrzymania wypłaty dodatku mieszkaniowego. Wyrokiem z dnia 14 lipca 2011 r., sygn. akt II SA/Go 422/11, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. oddalił powyższą skargę. Odpis wyroku z uzasadnieniem został doręczony na adres kancelarii pełnomocnika skarżącego w dniu 12 sierpnia 2011 r. Od powyższego wyroku pełnomocnik skarżącego wniósł skargę kasacyjną. Skarga obarczona była brakiem formalnym – pełnomocnik dołączył do niej jeden odpis skargi kasacyjnej, podczas gdy w niniejszej sprawie oprócz organu administracyjnego występował jeszcze uczestnik postępowania – Spółdzielnia [...]. Jednocześnie skarżący uiścił wpis od skargi kasacyjnej w kwocie 100 zł. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 14 września 2011 r. pełnomocnik skarżącego został wezwany do usunięcia w terminie 7 dni wskazanego braku formalnego skargi kasacyjnej, poprzez przedłożenie jednego jej odpisu poświadczonego za zgodność z oryginałem, pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Wezwanie to zostało doręczone dnia 20 września 2011 r., ze zwrotnego potwierdzenia odbioru (k. 49 akt sądowych) wynika, że pełnomocnik skarżącego odebrał je osobiście. W przewidzianym do tego ustawowym terminie pełnomocnik skarżącego nie nadesłał brakującego odpisu skargi kasacyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje Skargę kasacyjną należało odrzucić. Zgodnie z art. 176 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) dalej w skrócie p.p.s.a., skarga kasacyjna powinna czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym oraz zawierać oznaczenie zaskarżonego orzeczenia ze wskazaniem czy jest ono zaskarżone w całości, czy w części, przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, wniosek o uchylenie lub zmianę orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany. Brak któregoś ze wspomnianych elementów stanowi brak formalny skargi kasacyjnej. Wymogi, jakie powinno spełniać każde pismo strony w postępowaniu sądowym, zostały przewidziane w art. 46 p.p.s.a. Nadto do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych (art. 47 § 1 p.p.s.a.). Zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku skargi kasacyjnej nieuzupełnienie w powyższym terminie braków formalnych skutkuje jej odrzuceniem, co wynika z treści art. 178 p.p.s.a. Braki formalne, o których mowa w tym przepisie w związku z art. 49 § 1 p.p.s.a. to takie braki, których wystąpienie uniemożliwi nadanie skardze kasacyjnej prawidłowego biegu. O braku formalnym pisma procesowego z powodu niedołączenia jego odpisu można mówić wówczas, gdy strona składając pismo procesowe nie dołączyła odpowiedniej liczby jego odpisów, a zachodzi konieczność doręczenia odpisów pisma pozostałym stronom i z tego względu nie może ono otrzymać prawidłowego biegu (postanowienia NSA z 30 października 2008 r., II OSK 1563/08; z 4 lutego 2010 r., II OSK 76/10; z 5 maja 2009 r., II OSK 654/09 – opubl. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, www.nsa.gov.pl). Zgodnie z art. 33 § 1 p.p.s.a. osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. W niniejszej sprawie, w postępowaniu administracyjnym oprócz skarżącego brała udział Spółdzielnia [...], której należało doręczyć odpis skargi kasacyjnej, sporządzonej i wniesionej przez pełnomocnika E.M.. Wobec tego, że pełnomocnik skarżącego wnosząc skargę kasacyjną nie załączył do niej wymaganego odpisu, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 14 września 2011 roku został wezwany do uzupełnienia w terminie 7 dni tego braku formalnego, przy czym został również poinformowany o skutkach prawnych niewykonania wezwania. Zostało ono doręczone dnia 20 września 2011 r., odebrał je osobiście pełnomocnik skarżącego (data na zwrotnym potwierdzeniu odbioru – k. 49 akt sądowych). Pełnomocnik skarżącego nie nadesłał wymaganego odpisu skargi kasacyjnej, zatem termin wyznaczony do wykonania wezwania upłynął bezskutecznie z dniem 27 września 2011 roku. Brak odpisu skargi kasacyjnej stanowił brak formalny uniemożliwiający nadanie jej dalszego biegu, gdyż skarga kasacyjna powinna być doręczona występującemu w sprawie uczestnikowi postępowania (podobnie wypowiedział się NSA m.in. w postanowieniach z 29 czerwca 2011 r., II OZ 513/11 oraz z 31 sierpnia 2010 r., II OZ 807/10, opubl. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, www.nsa.gov.pl). Pogląd ten jest tym bardziej zasadny, że pełnomocnik skarżącego jest radcą prawnym, a więc osobą obeznaną z zasadami obowiązującymi w postępowaniu sądowym. W świetle powyższych okoliczności, na podstawie art. 178 p.p.s.a. należało orzec jak w sentencji. W kwestii zwrotu skarżącemu uiszczonego wpisu od skargi kasacyjnej należy zaznaczyć, że sprawy dotyczące dodatków mieszkaniowych uznaje się za sprawy z zakresu pomocy i opieki społecznej i w związku z tym nie objęte obowiązkiem uiszczenia kosztów sądowych z uwagi na treść art. 239 pkt 1a) p.p.s.a. Strona nie miała obowiązku wniesienia w niniejszej sprawie wpisu od skargi kasacyjnej, zatem kwotę uiszczoną z tego tytułu należało zwrócić. Rozstrzygnięcie w tym przedmiocie znajduje oparcie w art. 225 p.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem opłatę prawomocnie uchyloną w całości lub w części postanowieniem sądu oraz różnicę między kosztami pobranymi a kosztami należnymi, a także pozostałość zaliczki wpłaconej na pokrycie wydatków zwraca się stronie z urzędu na jej koszt.