II SA/Go 423/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek po rozpoznaniu w dniu 21 czerwca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L.I. na informację Stowarzyszenia [...] z dnia [...] r. w przedmiocie negatywnej oceny projektu postanawia odrzucić skargę. W dniu 24 stycznia 2017 r. L.I. złożyła wniosek o przyznanie pomocy na realizację operacji pn. ,,Zabezpieczenie zaplecza wypożyczalni sprzętu budowlanego i ogrodniczego poprzez wspieranie lokalnej przedsiębiorczości w ramach rozwoju terenów wiejskich" w ramach ogłoszonego przez Stowarzyszenie [...] naboru wniosków na operacje w zakresie podejmowania działalności gospodarczej w ramach poddziałania 19.2 ,,Wsparcie na wdrożenie operacji w ramach strategii rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020. W piśmie z dnia [...] marca 2017 r. wnioskodawczyni została poinformowana przez Stowarzyszenie [...], iż wniosek został wybrany do finansowania, ale nie mieści się w limicie dostępnych środków ogłoszonych w naborze. Zgodnie z zawartym w piśmie organu pouczeniem L.I. wniosła protest. W piśmie z dnia [...] maja 2017 r. Stowarzyszenie [...] poinformował wnioskodawczynię o braku podstaw do zmiany podjętego rozstrzygnięcia, uznając protest za bezzasadny. Od powyższej informacji L.I. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 5 czerwca 2017 r. skarżąca wezwana została do: a) uzupełnienia przesłanej do sądu dokumentacji poprzez złożenie kompletnej dokumentacji w oryginale lub w postaci uwierzytelnionej kopii , b) wykazania dochowania terminu wniesienia skargi, w terminie 7 dni, pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia. Jednocześnie skarżąca wezwana została do uzupełnienia braków formalnych skargi – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi poprzez nadesłanie jednego odpisu skargi własnoręcznie podpisanego lub poświadczonego za zgodność z oryginałem, zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa, celem doręczenia organowi. W załączeniu przesłano kserokopię skargi. Wezwanie doręczone zostało skarżącej w dniu 9 czerwca 2017 r. (k. 89). W dniu 19 czerwca 2017 r. do tutejszego Sądu wpłynęły przesłane przez skarżącą dokumenty obejmujące: wniosek z załącznikami, informację w sprawie oceny wniosku, protest i rozstrzygnięcie protestu (kompletna dokumentacja). Dodatkowo skarżąca zwróciła się do Sądu z prośbą o odesłanie oryginałów dokumentów po zakończeniu sprawy, a wniosku do organu oraz oświadczyła, iż pismo organu z dnia [...] maja 2017r. otrzymała w dniu 18 maja 2017r., podając, iż nie posiada potwierdzenia odbiory w/w pisma. W nadesłanych dokumentach brak było odpisu skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Skuteczne wniesienie skargi do sądu administracyjnego wymaga spełnienia przez skarżącego warunków formalnych, które zostały dla skargi określone w przepisach prawa. Zgodnie z art. 57 § 1 w zw. z art. 47 § 1 i § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz.U.2016.718 ze zm.) dalej "ustawa p.p.s.a." oraz w zw. z art. 64 ustawy z 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz.U.2014.1146 ze zm.) dalej "ustawa wdrożeniowa", w zw. z art. 22 ust. 8 ustawy z 20 lutego 2015 r. o rozwoju lokalnym z udziałem lokalnej społeczności (Dz.U.2015.378 ze zm.) dalej "ustawa o rozwoju lokalnym", do skargi należy dołączyć jej odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom. Odpisami mogą być przy tym także uwierzytelnione fotokopie bądź uwierzytelnione druki poczty elektronicznej. Skarga zawierająca braki formalne, w tym dotyczące braku wymaganej liczby odpisów skargi, które pomimo wezwania przez Sąd nie zostały przez stronę skarżącą uzupełnione w terminie zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. podlega odrzuceniu. Zasadność wyrażonego powyżej stanowiska potwierdza treść uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego w składzie 7 sędziów wydanej w dniu 18 grudnia 2013 r., I OPS 13/13, w której Sąd orzekł, iż ,,1. Niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a. jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a. uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. 2. Złożenie przez skarżącego wymaganych odpisów skargi po upływie wyznaczonego terminu, o którym mowa w art. 49 § 1 p.p.s.a., ale przed odrzuceniem skargi, oznacza, że skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a." Podkreślić przy tym należy, iż stosownie do treści art. 269 p.p.s.a., wykładnia wyrażona w uchwale składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego jest dla składu sądu administracyjnego rozpoznającego sprawę wiążąca, a jedyną drogą do podważenia stanowiska zawartego w uchwale jest przedstawienie przez sąd administracyjny powstałego zagadnienia prawnego do rozstrzygnięcia składowi siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego. W przedmiotowej sprawie skarga L.I. złożona została do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. w jednym egzemplarzu. W związku z powyższym skarżąca wezwana została na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 5 czerwca 2017 r. w oparciu o treść art. 49 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez nadesłanie jednego odpisu skargi własnoręcznie podpisanego lub poświadczonego za zgodność z oryginałem, zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa, celem doręczenia organowi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. W jednym piśmie skarżąca wezwana została także do złożenia kompletnej dokumentacji oraz wykazania zachowania terminu wniesienia skargi. W/w wezwanie doręczone zostało skarżącej w dniu 9 czerwca 2017 r., zatem termin do jego wykonania upłynął w dniu 16 czerwca 2017 r. W dniu 19 czerwca 2017 r. do tutejszego Sądu wpłynęła przesyłka nadesłana przez skarżącą w odpowiedzi na wezwanie Sądu, zawierająca kompletną dokumentację oraz oświadczenie strony w sprawie terminu doręczenia jej zaskarżonej informacji. Jednakże w/w przesyłka nie zawierała wymaganego odpisu skargi. Z podniesionych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy p.p.s.a. w zw. z art. 64 ustawy wdrożeniowej w zw. z art. 22 ust. 8 ustawy o rozwoju lokalnym zgodnie, z którym Sąd odrzuca skargę gdy w wyznaczonym terminie nie uzupełniono jej braków należało orzec jak w sentencji postanowienia.