II SA/Go 429/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Michał Ruszyński po rozpoznaniu w dniu 28 maja 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.K. na decyzję Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...] r., [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku celowego postanawia odrzucić skargę. Wnioskiem z dnia [...] lipca 2012 r. J.K. zwróciła się do Ośrodka Pomocy Społecznej o przyznanie pomocy w formie zasiłku celowego na opał i leki. Decyzją z dnia [...] sierpnia 2012 r. Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej działając z upoważnienia Wójta Gminy odmówił stronie przyznania wnioskowanej pomocy. Decyzją z dnia [...] września 2012 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W/w/ decyzje organów I i II instancji zostały uchylone mocą wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia 5 grudnia 2012 r., sygn. akt II SA/Go 874/12 uwzględniającego skargę J.K.. W wyniku ponownego rozpoznania sprawy decyzją z dnia [...] marca 2013 r. Nr [...] r. Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej działając z upoważnienia Wójta Gminy odmówił przyznania pomocy pieniężnej w formie zasiłku celowego na opał i leki. Decyzja zawierała pouczenie dla strony o prawie do złożenia od decyzji odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego za pośrednictwem Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji organu I instancji. Powyższa decyzja doręczona została J.K. w dniu 25 marca 2013 r. Pismem z dnia [...] marca 2013 r. (nadanym w Urzędzie Pocztowym w dniu 29 marca 2013 r.) i zaadresowanym bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. J.K. zwróciła się o udzielenie pomocy i ,,załatwienie jej prośby". Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 3 kwietnia 2013 r. (Dz. K. 26/13) J.K. została wezwana do uzupełnienia w terminie 7 dni braków formalnych pisma z dnia [...] marca 2013 r. poprzez: a) oznaczenie organu administracji publicznej, którego akt lub czynność zaskarżono, b) wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu, czynności (poprzez podanie numeru i daty) pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania. W odpowiedzi na wezwanie Sądu J.K. nadesłała pismo z dnia [...] kwietnia 2013 r. na podstawie którego zarządzeniem z dnia 11 kwietnia 2013 r. Przewodniczący Wydziału II uznał pismo J.K. z dnia [...] marca 2013 r. za skargę na decyzję z dnia [...] marca 2013 r. Nr [...] r. Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej. Wobec powyższego na podstawie w/w zarządzenia, nadesłana bezpośrednio do Sądu skarga z dnia [...] marca 2013 r. została przesłana skarżonemu organowi celem udzielenia odpowiedzi na skargę i nadesłania jej do tutejszego Sądu wraz z aktami administracyjnymi do sprawy. W odpowiedzi na skargę Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej wniósł o jej oddalenie jako bezzasadnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg między innymi na decyzje administracyjne (art. 3 § 2 pkt 1 p.p.s.a.). Stosowne do treści art. 52 § 1 p.p.s.a. skarga może zostać wniesiona do Sądu po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (§ 2). Powyższe oznacza, iż wyczerpanie środków zaskarżenia, poprzedzające złożenie skargi do sądu administracyjnego, stanowi jedną z podstawowych przesłanek decydujących o dopuszczalności skargi. Tym samym nie jest możliwym dokonanie przez sąd administracyjny kontroli zgodności z prawem decyzji organu I instancji bez uprzedniej weryfikacji tego orzeczenia przez organ II instancji w ramach postępowania odwoławczego, jeżeli przepisy prawa przewidują środek odwoławczy w ramach danej sprawy administracyjnej. Natomiast jeżeli skarżący wniósł odwołanie od decyzji organu I instancji i w wyniku postępowania odwoławczego organ II instancji wydał decyzję, to wniesienie skargi do sadu administracyjnego jest dopuszczalne wyłącznie na decyzję organu II instancji. W rozpoznawanej sprawie skarżąca wniosła skargę na decyzję z dnia [...] marca 2013 r. Nr [...] r. Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej odmawiającą jej przyznania pomocy pieniężnej w formie zasiłku celowego na opał i leki, od której w toku postępowania administracyjnego, przysługiwało stronie odwołanie do organu wyższego stopnia tj. Samorządowego Kolegium Odwoławczego, o czym strona była pouczona w treści ww. decyzji (choć brak informacji w aktach sprawy czy odwołane zostało przez skarżącą złożone). Tym samym w ocenie Sądu przedmiotową skargę jako niedopuszczalną należało odrzucić. Mając powyższe na uwadze Sąd w oparciu o treść art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.