II SA/Go 500/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Anna Juszczyk - Wiśniewska, po rozpoznaniu w dniu 30 listopada 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.D. i R.M. na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...] r. Nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części terenów w obrębie geodezyjnym, w obrębie geodezyjnym oraz z obrębie geodezyjnym p o s t a n a w i a 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skarżącej R.M. kwotę 300 zł tytułem uiszczonego wpisu. Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. wpłynęła skarga J.D. i R.M. na uchwałę Rady Miejskiej z [...] stycznia 2006r. nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części terenów w obrębie geodezyjnym C., obrębie geodezyjnym G. oraz obrębie geodezyjnym G.. W skardze wskazano, iż uchwała narusza prawo własności w odniesieniu do działki nr [...] w G. poprzez narzucenie sposobu jej zagospodarowania - zalesienie, budowę drogi w poprzek działki, budowie linii energetycznej. W skardze wniesiono "o to by prace nad tym planem zagospodarowania przestrzennego rozpocząć od przedłożenia projektu planu, nie tylko dla nas, ale też dla innych mieszkańców oraz by w trakcie tych konsultacji nie było naruszane nasze prawo konstytucyjne oraz ustawowe". Wojewódzki Sąd Administracyjny pismem z dnia 13 września wezwał skarżące do podania w terminie 10 dni czy przed wniesieniem do sądu skargi na uchwałę Rady Miasta z [...] stycznia 2006r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania - skierowały do organu wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zgodnie z treścią art. 52 § 4 ustawy z 30 września 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, póz. 1270 ze zm.)-dalej p.p.s.a - oraz ewentualnie do nadesłania odpowiedzi na wezwanie jakie udzielił skarżącym organ. Wezwanie to R.M. odebrała [...] września 2006r. natomiast J.D. - [...] września 2006r. W dniu [...] września 2006r. do Sądu skarżące przestały szereg dokumentów z których wynika, iż prowadziły szeroką korespondencję z Burmistrzem z treści której wynika, że nie zgadzają się na budowę drogi jak i linii energetycznej na działce nr [...] w G.. Załączono również wniosek skarżących skierowany do Burmistrza z dnia [...] kwietnia 2006r. oraz [...] kwietnia 2006r. w sprawie "spowodowania korekty planu zagospodarowania przestrzennego w części terenów w obrębie geodezyjnym C. i G.". Złożono również pisma kierowane przez Gminę do skarżących. Do akt sądowych załączono także decyzję administracyjną Starosty Powiatu z dnia [...] czerwca 2006r. nr [...] zatwierdzającej projekt budowlany i wydającej pozwolenie na budowę Gminie obejmującą linię kablową oświetlenia drogowego(...). Przesłano również pisma skarżących adresowane do Wojewody, Naczelnika Poczty. Rada Miejska wniosła o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. zważył co następuje: Skargę należało odrzucić. Sąd przed merytorycznym rozstrzygnięciem sprawy zobowiązany jest m.in. do zbadania czy przed wniesieniem skargi na uchwałę organu gminy wyczerpany został tryb przewidziany w ustawie o samorządzie gminnym, albowiem zgodnie z treścią art. 52 § 1 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. W niniejszej sprawie przedmiot zaskarżenia stanowi uchwała nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części terenów w obrębie geodezyjnym C., w obrębie geodezyjnym G. oraz w obrębie geodezyjnym G.. Zgodnie z treścią art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 08 marca 1990r. o samorządzie gminnym - każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Z uwagi na powyższe skuteczność wniesienia skargi na uchwałę lub zarządzenie organu gminy, podjęte w sprawach z zakresu administracji publicznej, zależy od uprzedniego wyczerpania trybu wezwania właściwego organu gminy do usunięcia naruszenia prawa. Dopiero po bezskutecznym upływie terminu wyznaczonego organowi gminy do usunięcia naruszenia prawa albo w razie odmowy usunięcia naruszenia prawa, skarga może być skutecznie wniesiona do sądu administracyjnego. Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa może być skierowane w każdym czasie byle zostało dokonane przed wniesieniem do sądu skargi oraz - co jest oczywiste - skierowane zostało po podjęciu uchwały. Wyczerpanie środków zaskarżenia przed złożeniem skargi stanowi podstawową przesłankę dopuszczalności skargi. Powyższy przepis wskazuje, że postępowanie sądowoadministracyjne nie może zostać uruchomione jeżeli nie zostały wykorzystane środki weryfikacji kwestionowanego aktu w postępowaniu administracyjnym. W niniejszej sprawie brak jest dowodu z którego wynikałoby, że skarżące wezwały organ gminy do usunięcia naruszenia prawa - w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Zarówno w aktach administracyjnych jak i w dokumentach załączonych do skargi przez skarżące brak jest dowodu na to by takie wezwanie przez skarżące do organu gminy zostało skierowane. Pomimo wezwania przez Sąd o wskazanie czy takie wezwanie przez skarżące było kierowane do organu gminy -skarżące nie przedstawiły takiego dokumentu ani go nie wskazały. Przesłały natomiast szereg dokumentów których wynika iż nie wyrażają zgody na sposób zagospodarowania działki - której są spadkobierczyniami - określony w uchwalonym planie zagospodarowania przestrzennego. Z akt wynika, że z uwagi na złożony przez skarżące wniosek o zmianę uchwalonego planu zagospodarowania przestrzennego w części obejmującej ich działkę organ gminy wszczął postępowanie mające na celu zmianę tego planu. Wniosku o zmianę uchwalonego planu zagospodarowania przestrzennego nie można uznać za wezwanie do usunięcia naruszenia prawa wymaganego przed złożeniem skargi do sądu administracyjnego na uchwałę rady gminy. Mając powyższe na uwadze, Sąd uznał, że skarga jest w tym stanie rzeczy jest niedopuszczalna i na mocy art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzekł jak na wstępie. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 lit a p.p.s.a.