II SA/Go 534/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska po rozpoznaniu w dniu 13 października 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R.S., R.P.. M.W., A.W. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r., znak: [...] w przedmiocie odstąpienia od nałożenia na inwestora obowiązku wykonania określonych czynności lub robót postanawia odrzucić skargę. W dniu 10 lipca 2017 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. wpłynęły cztery skargi o tej samej treści, w których jako skarżący wskazani zostali: R.S., R.P., M.W. i A.W.. Skargi wniesione zostały na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2017 r., nr [...] w przedmiocie odstąpienia od nałożenia na inwestora obowiązku wykonania określonych czynności lub robót budowlanych. Żaden z egzemplarzy skargi nie zawierał podpisów skarżących. Z powyższych względów Sąd uznał, iż w istocie wniesiona została jedna skarga złożona przez czterech skarżących (zarządzenie Przewodniczącego Wydziału z dnia 14 lipca 2017 r.). Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 14 lipca 2017 r. każdy ze skarżących został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.) - przez jej podpisanie - łącznie przez wszystkich czterech skarżących oraz przez przesłanie 5 odpisów skargi własnoręcznie podpisanych przez wszystkich czterech skarżących lub poświadczonych za zgodność z oryginałem w sposób zgodny z obowiązującymi przepisami prawa, celem doręczenia uczestnikom postępowania. Skarżący zostali pouczeni, iż wykonanie wezwania sądu przez jednego z nich w wyznaczonym terminie, przez przesłanie jednego oryginału skargi podpisanej przez wszystkich czterech skarżących jednocześnie oraz 5 odpisów skargi własnoręcznie podpisanych przez wszystkich czterech skarżących lub poświadczonych za zgodność z oryginałem w sposób zgodny z obowiązującymi przepisami prawa, zwalnia pozostałych skarżących z wykonania obowiązku wynikającego z wezwania. Jednocześnie w związku z zawartym w skardze wnioskiem o przyznanie prawa pomocy i zwolnienie z kosztów do skarżących skierowane zostały formularze urzędowe PPF do wypełnienia i odesłania do Sądu. Wezwania doręczone zostały skarżącym w dniu 18 lipca 2017 r. (k. 52-55). Pomimo upływu wyznaczonego terminu skarżący nie usunęli braków formalnych skargi, ani też nie przesłali wypełnionych formularzy wniosków o przyznanie prawa pomocy. Zarządzeniami z dnia 29 sierpnia 2017 r. Referendarz sądowy pozostawił wniosek każdego ze skarżących o przyznanie prawa pomocy bez rozpoznania. Wszystkie w/w zarządzenia stały się prawomocne z dniem 14 września 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Na wstępie należy podkreślić, iż skarga wnoszona do wojewódzkiego sądu administracyjnego podlega merytorycznemu rozpoznaniu jedynie w sytuacji, gdy spełnia niezbędne wymogi formalne przewidziane przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369), dalej zwanej p.p.s.a., dla każdego pisma w postępowaniu sądowym, jak i dla pisma kwalifikowanego jakim jest skarga oraz wówczas, gdy uiszczony został od niej przez stronę skarżącą należny wpis. Stosownie do art. 57 § 1 p. p. s. a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać wskazanie zaskarżonego aktu, oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Jednym z wymogów dotyczących każdego pisma w postępowaniu sądowym jest niewątpliwie podpis strony (art. 46 § 1 pkt 4 p. p. s. a.). W myśl art. 49 p.p.s.a. w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. jeżeli pismo strony (skarga) nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. W przedmiotowej sprawie skarga nie została podpisana przez żadnego ze skarżących. W związku z powyższym wszyscy skarżący zostali wezwani przez Sąd do usunięcia w terminie 7 dni braku formalnego skargi poprzez jej własnoręczne podpisanie, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwania doręczone zostało skarżącym w tej samej dacie tj. 18 lipca 2017 r., zatem termin do wykonania zobowiązania upłynął dla wszystkich skarżących w dniu 25 lipca 2017 r. Powyższego wymogu skarżący nie spełnili. Skoro więc w wyznaczonym terminie skarżący nie uzupełnili braku formalnego skargi w postaci braku podpisu, Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p. p. s. a. w związku z art. 46 § 1 pkt 4 p. p. s. a Dodatkową podstawę do odrzucenia skargi stanowiło również nieusunięcie przez skarżących braku formalnego skargi dotyczącego złożenia odpowiedniej ilości odpisów skargi. Jednym z wymogów na podstawie przepisu art. 47 p.p.s.a. dotyczącym pism procesowych wnoszonych do Sądu, a więc także skargi, jest obowiązek dołączenia jej odpisów i odpisów załączników dla doręczenia ich stronom postępowania (w tym również uczestnikom postępowania). Skarga zawierająca braki formalne, w tym dotyczące braku wymaganej liczby odpisów skargi, które pomimo wezwania przez Sąd nie zostały przez stronę skarżącą uzupełnione w terminie, zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. podlega odrzuceniu. Zasadność wyrażonego powyżej stanowiska potwierdza treść uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego w składzie 7 sędziów wydanej w dniu 18 grudnia 2013 r., I OPS 13/13, w której Sąd orzekł, iż ,,1. Niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a. jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a. uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. 2. Złożenie przez skarżącego wymaganych odpisów skargi po upływie wyznaczonego terminu, o którym mowa w art. 49 § 1 p.p.s.a., ale przed odrzuceniem skargi, oznacza, że skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a." Podkreślić przy tym należy, iż stosownie do treści art. 269 p.p.s.a., wykładnia wyrażona w uchwale składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego jest dla składu sądu administracyjnego rozpoznającego sprawę wiążąca, a jedyną drogą do podważenia stanowiska zawartego w uchwale jest przedstawienie przez sąd administracyjny powstałego zagadnienia prawnego do rozstrzygnięcia składowi siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego. W związku z faktem, że udział w sprawie w charakterze uczestników postępowania bierze pięć osób, koniecznym było złożenie przez skarżących dodatkowych odpisów skargi celem doręczenia ich w/w uczestnikom. Skarżący w wezwaniu przesłanym przez Sąd poinformowani zostali o takim wymogu wraz z pouczeniem o konsekwencjach wynikających z braku dokonania wskazanej czynności. Wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi w w/w zakresie zawarte zostało w jednym piśmie z wezwaniem do podpisania skargi, o którym mowa była powyżej. Zatem także w przypadku obowiązku nadesłania pięciu odpisów skargi termin do jego wykonania upływał w dniu 25 lipca 2017 r. W terminie tym odpisy skargi nie zostały złożone. W tym stanie rzeczy Sąd zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.