II SA/Go 547/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz po rozpoznaniu w dniu 12 lutego 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia L. z siedzibą w [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] r., Nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim stronie skarżącej Stowarzyszeniu L. z siedzibą w [...] kwotę [...] ([...] złotych), uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. Stowarzyszenie L. z siedzibą w [...] wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] sierpnia 2024 r., Nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia. Skargę podpisał A. R. Na podstawie zarządzenia z [...] listopada 2024 r., A. R. został wezwany do wykazania w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, stosownymi dokumentami, że należy do kręgu osób wskazanych w art. 35 p.p.s.a. oraz przedłożenia pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu skarżącego Stowarzyszenia przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, pod rygorem uznania, że nie należy do tego kręgu i tym samym nie może być w niniejszym postępowaniu pełnomocnikiem Stowarzyszenia L. w [...]. Z uwagi na brak wykazania przez A. R. spełnienia wymogów z art. 35 p.p.s.a., na podstawie zarządzenia z dnia [...] grudnia 2024 r. wezwano skarżące Stowarzyszenie do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni od doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.), przez: a) podpisanie skargi z dnia [...] października 2024 r. przez osobę/osoby do tego uprawnione lub nadesłanie dokumentu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej, wykazującego, że osoby podpisujące skargę były do tego uprawnione w chwili dokonywania czynności; b) nadesłanie oryginałów lub poświadczonych za zgodność z oryginałem odpisów w szczególności następujących dokumentów: - Regulaminu Stowarzyszenia i uchwały w sprawie jego przyjęcia, - dokumentu potwierdzającego wpisanie Stowarzyszenia do ewidencji stowarzyszeń zwykłych, - uchwały o wyborze Zarządu Stowarzyszenia L., - listy wszystkich członków Stowarzyszenia, - zgody wszystkich członków zarządu Stowarzyszenia na wniesienie skargi w przedmiotowej sprawie. Wezwanie doręczono skutecznie stronie skarżącej w dniu [...] grudnia 2024 r. i do dnia wydania niniejszego postanowienia pozostało bez odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Badanie merytorycznej zasadności skargi każdorazowo poprzedza ustalenie, czy skarga została wniesiona z zachowaniem wszelkich wymogów formalnych przewidzianych przez przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.; dalej jako p.p.s.a.). Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać elementy wskazane w tym przepisie charakterystyczne dla skargi. Jednym z wymogów formalnych, jakie p.p.s.a. stawia pierwszemu w sprawie pismu procesowemu, jest konieczność podpisania pisma przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a.). W myśl natomiast art. 28 § 1 p.p.s.a. osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Stosownie do art. 29 p.p.s.a. przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Wskazać w tym miejscu należy, że stosownie do treści art. 34 p.p.s.a. strony i ich organy lub przedstawiciele ustawowi mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników. Jak stanowi z kolei art. 35 p.p.s.a., pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również rodzice, małżonek, rodzeństwo lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne. Przepisami szczególnymi, o których mowa w powołanym uregulowaniu, są przepisy ustawy z dnia 5 lipca 2002 r. o świadczeniu przez prawników zagranicznych pomocy prawnej w Rzeczypospolitej Polskiej (t.j. z 2020 r., poz. 823 ze zm.), ustawy z dnia 5 lipca 1996 r. o doradztwie podatkowym (t.j. w Dz. U. z 2020 r., poz. 130 ze zm.) oraz ustawy z dnia 11 kwietnia 2001 r. o rzecznikach patentowych (t.j. w Dz. U. z 2019 r., poz. 1861 ze zm.). Wyliczenie zawarte w przepisie art. 35 § 1 p.p.s.a. ma charakter wyczerpujący w tym sensie, że osoba niespełniająca wymagań w nim oznaczonych nie może działać jako pełnomocnik procesowy w postępowaniu przed sądem administracyjnym, choćby nawet udzielone jej zostało pełnomocnictwo do działania za mocodawcę na mocy Kodeksu cywilnego (por. postanowienie NSA z dnia 27 listopada 2008 r., sygn. akt I OZ 872/08, CBOSA). W niniejszej sprawie z uwagi na to, że A. R., który podpisał skargę z dnia [...] października 2024 r. nie wykazał spełnienia wymogów z art. 35 p.p.s.a., Sąd wezwał skarżące Stowarzyszenie do usunięcia braków formalnych skargi przez podpisanie skargi przez osobę/osoby do tego uprawnione lub nadesłanie dokumentu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej, wykazującego, że osoby podpisujące skargę były do tego uprawnione w chwili dokonywania czynności; oraz nadesłanie dokumentów, które potwierdzałyby umocowanie do jego reprezentowania. Wezwanie przesłane na adres wskazany w skardze i odebrane przez A. M. w dniu [...] grudnia 2024 r. Pomimo upływu zakreślonego przez Sąd 7-dniowego terminu, braki formalne skargi nie zostały uzupełnione. W konsekwencji na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., zgodnie z którym Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi Sąd orzekł jak w punkcie 1 sentencji. O zwrocie uiszczonego przez stronę skarżącą wpisu sądowego Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., w myśl którego Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy (punkt 2 sentencji).