II SA/Go 556/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ireneusz Fornalik (spr.), Sędziowie Asesor WSA Joanna Brzezińska, Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek, Protokolant Ewa Siudek, po rozpoznaniu w dniu 07 marca 2007 r. na rozprawie sprawy ze skargi K.G. na decyzję Rada Miasta z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie : udzielenia odpowiedzi na skargę p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Pismem z dnia [...].03.2006r. K.G. złożył skargę na Dyrektora Ośrodka Sportu i Rekreacji, z uwagi na odmowę przyznania odszkodowania za wypadek, który miał miejsce [...].01.2006r. przy stadionie Ośrodka Sportu i Rekreacji na ul. [...]. Skarżący twierdzi, iż w wyniku upadku na oblodzonym i nie odśnieżonym chodniku doznał urazów, które spowodowały u niego kalectwo i domagał się od OSiR-u powołując się na treść wcześniejszego pisma z dnia [...].02.2006 r. odszkodowania w wysokości 8000 zł. Uchwałą nr [...] z dnia [...] czerwca 2006r. Rada Miasta, na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591, ze zm.) w związku z art. 229 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r., nr 98, poz. 1071 ze zm.), po rozpatrzeniu ww. skargi uznała skargę K.G. za bezzasadną. W uzasadnieniu swojego stanowiska organ poinformował, iż Komisja Rewizyjna Rady Miasta stwierdziła, że postępowanie Dyrektora OSiR było właściwe oraz że nie dopatrzyła się z jego strony naruszenia prawa lub dyscypliny. Ponadto sprawa została skierowana do Zakładu Ubezpieczeń, w którym OSiR ma polisę OC. Pismem z dnia [...] sierpnia 2006 r. K.G. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim skargę na powyższą uchwałę, wnosząc o jej uchylenie przy wskazaniu, że została ona podjęta w oparciu o nieprawdziwe ustalenia organu co do faktycznego przebiegu zdarzenia, które z kolei były przyczyną odmowy wypłaty odszkodowania przez ZU. W odpowiedzi na skargę Rada Miasta wniosła o pozostawienie jej bez rozpatrzenia, gdyż uchwała rady może być zaskarżona do sądu administracyjnego tylko wówczas, gdy dotyczy ona sprawy z zakresu administracji publicznej a zaskarżona uchwała takiej sprawy nie dotyczy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Kognicja sądu administracyjnego w odniesieniu do uchwał organów gminy wynika z przepisu art. 3 § 2 pkt 5 i 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 153, poz. 1270, ze zmianami). Zarówno ten przepis jak i art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. 2001 r. Nr 142 poz. 1591, ze zmianami) przewidują możliwość zaskarżenia do sądu uchwały przez każdego, czyj interes prawny lub uprawnienie zostało naruszone uchwałą podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa. Uchwała nr [...] z dnia [...] czerwca 2006r. Rady Miasta została podjęta w trybie art. 229 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r., nr 98, poz. 1071, ze zmianami). Przepis art. 229 pkt 3 k.p.a. przewiduje kompetencje rady gminy do rozpatrywania skarg obywateli na działalność wójta (burmistrza lub prezydenta miasta) i kierowników gminnych jednostek organizacyjnych. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego przyjmowano, iż działalność organów państwowych i samorządowych regulowana przepisami Działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego dotycząca skarg i wniosków obywateli nie podlega kognicji sądu administracyjnego. Pogląd ten jest także aktualny na gruncie obowiązujących obecnie przepisów prawa. Uchwała Rady Gminnej podjęta w trybie art. 229 pkt 3 kpa, która nie stanowi przepisów prawa miejscowego, jak również nie dotyczy zadań z zakresu administracji publicznej, powierzanych gminie na podstawie art. 18 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, nie może być zaskarżona do sądu administracyjnego. Przyjąć należy, że przez uchwały w sprawach, które nie są sprawami z zakresu administracji publicznej należy w szczególności rozumieć akty organów gminy objęte kognicją sądów powszechnych i to najczęściej sądów rozpoznających sprawy cywilne. Z powyższych względów należało orzec jak w sentencji na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Joanna Brzezińska Ireneusz Fornalik Aleksandra Wieczorek