II SA/Go 573/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz po rozpoznaniu w dniu 14 października 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Spółdzielni Mieszkaniowej [...] na decyzję Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie pozwolenia na budowę postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić Spółdzielni Mieszkaniowej [...] kwotę 500 zł (pięćset złotych) tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi. Spółdzielnia Mieszkaniowa [...] wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na decyzję Wojewody z dnia [...] czerwca 2015 r. nr [...] w przedmiocie pozwolenia na budowę. Jednocześnie na rachunek bankowy Sądu wpłynęła kwota 500 zł uiszczona przez stronę skarżącą tytułem opłaty sądowej od skargi. Następnie pismem z dnia [...] sierpnia 2015 r. pełnomocnik strony skarżącej złożył pismo zawierające oświadczenie o cofnięciu skargi. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 28 sierpnia 2015 r. pełnomocnik strony skarżącej został wezwany do usunięcia w terminie 7 dni braków formalnych skargi, pod rygorem jej odrzucenia, poprzez złożenie 13 odpisów skargi własnoręcznie podpisanych lub poświadczonych za zgodność z oryginałem, celem doręczenia uczestnikom postępowania. Wezwanie powyższe zostało doręczone pełnomocnikowi w dniu 3 września 2015 r. Pomimo upływu zakreślonego przez Sąd 7-dniowego terminu, wezwanie powyższe pozostało bez odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Przystąpienie do merytorycznej oceny zasadności skargi każdorazowo poprzedza ustalenie, czy skarga została wniesiona z zachowaniem wszelkich wymogów formalnych przewidzianych przez przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) – zwanej dalej p.p.s.a. Zgodnie z treścią przepisu art. 32 p.p.s.a. stronami w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej są skarżący oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Natomiast zgodnie z art. 33 § 1 ustawy uczestnikiem postępowania na prawach strony jest osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego. Na podstawie akt administracyjnych sprawy Sąd przyjął, że stroną w postępowaniu sądowym w niniejszej sprawie, oprócz strony skarżącej i organu, jest również piętnaście innych podmiotów – uczestników postępowania administracyjnego. Wraz ze skargą strona skarżąca nadesłała do Sądu tylko dwa jej odpisy, wobec czego pełnomocnik został wezwany do nadesłania w terminie 7 dni kolejnych trzynastu odpisów skargi własnoręcznie podpisanych lub potwierdzonych za zgodność z oryginałem, celem doręczenia uczestnikom postępowania, pod rygorem odrzucenia skargi. Analiza akt sądowych wykazała, że wezwanie zostało doręczone pełnomocnikowi strony skarżącej w dniu 3 września 2015 r., a więc wyznaczony przez Sąd termin do uzupełnienia braku formalnego upłynął w dniu 10 września 2015 r. Do dnia dzisiejszego strona skarżąca nie nadesłała wymaganych odpisów skargi. Sąd podziela stanowisko wyrażone w orzecznictwie sądów administracyjnych, zgodnie z którym rozpoznanie wniosku o cofnięcie skargi jest możliwe dopiero wtedy, gdy skarga nie zawiera braków uniemożliwiających nadanie jej dalszego biegu i została należycie opłacona. Strona może cofnąć skargę, jeżeli wszczęła ona postępowanie sądowoadministracyjne, co następuje dopiero wówczas, gdy skarga była dopuszczalna i nie zawierała wskazanych wcześniej braków. Zgodnie z art. 161 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, jeżeli skarżący skutecznie cofnął skargę. Badanie skuteczności złożonego oświadczenia o cofnięciu skargi, jak i umorzenie postępowania sądowego na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 p.p.s.a. może mieć miejsce tylko wówczas, gdy skarga została wniesiona skutecznie, tzn. gdy wszczęła postępowanie sądowoadministracyjne. Dopiero wówczas strona skarżąca jest uprawniona do rozporządzenia skargą poprzez jej cofnięcie. W sytuacji natomiast, gdy skarga obarczona jest brakami formalnymi, jak miało to miejsce w niniejszej sprawie, a zatem nie została skutecznie wniesiona i nie zainicjowała postępowania sądowoadministracyjnego, nie jest dopuszczalne jej cofnięcie (vide: np. postanowienie WSA w Rzeszowie z dnia 31 stycznia 2011 r., sygn. akt II SA/Rz 17/11; postanowienie WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 3 czerwca 2009 r., sygn. akt II SA/Go 237/09, www.orzeczenia.nsa.gov.pl). W konsekwencji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. należało orzec jak w punkcie 1 sentencji. Zgodnie z art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy. W niniejszej sprawie strona skarżąca wpłaciła wpis w kwocie 500 zł, natomiast jej skarga została odrzucona. Ziściła się zatem przesłanka wskazana w w/w przepisie. W świetle powyższego, na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., postanowiono jak w punkcie 2 sentencji.