II SA/Go 587/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosław Trzecki Sędziowie Sędzia WSA Marek Szumilas (spr.) Sędzia WSA Joanna Brzezińska Protokolant sekr. sąd. Stanisława Maciejewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 września 2010 r. sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Zgromadzenia Związku [...] z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie zmiany statutu związku postanawia: umorzyć postępowanie. Uchwałą nr IV/01/2008 z dnia [...] sierpnia 2008r", podjętą na podstawie art 64 ust. 1 oraz art. 67 ust. 1-3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), Zgromadzenie Związku [...] wprowadziło zmiany do Statutu tego Związku. Na mocy § 1 uchwały z dnia 28 sierpnia 2008r. § 2 Statutu otrzymał brzmienie: "Uczestnikami Związku są Gminy: [...]". Pismem z dnia [...] maja 2009 r. Wojewoda, działając na podstawie art. 93 ust. 1 z zw. z art. 99 ust. 1a ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 3 § 2 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie WIkp. skargę na wskazaną powyżej uchwałę Zgromadzenia Związku [...], zarzucając Zgromadzeniu istotne naruszenie prawa, tj. art. 71 ustawy o samorządzie gminnym. Niniejsza skarga przekazana została przez Dyrektora Związku [...] do tutejszego Sądu dnia 30 lipca 2010 r. Wojewoda podniósł, że zgodnie z treścią § 2 Statutu Związku [...], przyjętego uchwałą Zgromadzenia Nr I/04/06 z dnia [...] marca 2006 r. (Dz.Urz. Województwa Nr 48, póz. 1091), uczestnikami Związku są Gminy: [...]. W myśl § 5 ust. 1 pkt a i § 2 Statutu, w skład Zgromadzenia wchodzą wójtowie i burmistrzowie Gmin uczestniczących w Związku, a każda Gmina posiada w Zgromadzeniu jeden głos. Wojewoda uznał, że zmniejszenie składu członkowskiego nastąpi z chwilą wejścia w życie zmian w Statucie Związku, a do tego czasu w Zgromadzeniu uprawnionych do głosowania jest w dalszym ciągu 10-ciu przedstawicieli każdej z gmin. Mając na względzie, że stosownie do art. 71 ustawy o samorządzie gminnym, uchwały zgromadzenia podejmowane są bezwzględną większością głosów statutowej liczby członków zgromadzenia, Wojewoda stwierdził, iż w niniejszej sprawie większość bezwzględna z 10-ciu wynosi 6. Skoro w posiedzeniu w dniu 28 sierpnia 2008r. brało udział 5-ciu członków Zgromadzenia to liczba głosów oddanych "za" przyjęciem uchwały nie stanowi bezwzględnej większości głosów statutowej liczby członków zgromadzenia wymaganej do skutecznego podjęcia aktu. Z uwagi na zarzucane naruszenie art. 71 ustawy o samorządzie gminnym, Wojewoda wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości. W odpowiedzi na skargę Związek [...] zgodził się z zarzutami zawartymi w skardze. Podczas rozprawy przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym, Wojewoda cofnął skargę odwołując się do poglądów wyrażonych w orzeczeniach sądów administracyjnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Cofnięcie skargi przez Wojewodę należało uznać za skuteczne. Zgodnie z przepisem art. 60 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 póz. 1270 ze zm. dalej zwana "p.p.s.a.") skarżący może cofnąć skargę. Cofnięcie skargi wiąże sąd. Jednakże sąd uzna cofnięcie skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Przepis ten statuuje zasadę dyspozycyjności, która przejawia się przez przyznanie stronom postępowania sądowego uprawnienia do rozporządzania przedmiotem tego postępowania oraz rozporządzania uprawnieniami procesowymi. Składając oświadczenie o cofnięciu skargi, skarżący daje wyraz temu, że rezygnuje z realizacji prawa do sądu, którego treścią jest poddanie sądowej kontroli aktu administracyjnego, czynności lub bezczynności organu administracji publicznej (tak też: Romańska Marta, Knysiak-Molczyk Hanna, Woś Tadeusz (redakcja) (w:) Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2007 Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis s. 872 ). Sąd jest natomiast związany żądaniem strony, jeśli stwierdzi jego dopuszczalność tj. jeżeli cofnięcie skargi nie zmierza do obejścia prawa lub nie spowoduje utrzymania w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. W rozpoznawanej sprawie skarżący oświadczył, że zaskarżona czynność, jaką było głosowanie nad zmianą statutu przez Zgromadzenie Związku [...], w świetle orzeczeń sądów administracyjnych a przede wszystkim wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 października 2009 roku w sprawie II OSK 1124/09, okazało się prawidłowe. Taka ocena zaskarżonej czynności legła u podstaw cofnięcia skargi. W ocenie Sądu w rozpatrywanej sprawie nie zaistniały przesłanki do uznania cofnięcia skargi za niedopuszczalne, zaś wola skarżącego, jako dysponenta skargi, jest dla sądu wiążąca. W takim stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp z powołaniem się na przepis art. 161 § 1 pkt.1 w zw. z art. 60 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi , (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), postanowił umorzyć postępowanie.