II SA/Go 615/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Bohdanowicz po rozpoznaniu w dniu 20 sierpnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T.C. na czynność Komendanta Powiatowego Policji w przedmiocie naruszenia prawa w trakcie przeprowadzonych interwencji postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] sierpnia 2010 r. T.C. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. na czynność Komendanta Powiatowego Policji w przedmiocie naruszenia prawa w trakcie przeprowadzonych przez Policję interwencji. W skardze tej zażądał wydania orzeczenia stwierdzającego, że interwencje przeprowadzone przez Policję w zajmowanym przez niego mieszkaniu w dniach: [...] maja 2010 r., [...] czerwca 2010 r., [...] czerwca 2010 r., [...] czerwca 2010 r., [...] lipca i [...] lipca 2010 r., są sprzeczne z art. 32 ust. 1 i 47 Konstytucji oraz art. 14 ust. 3 ustawy o Policji. Ponadto zawnioskował o poinformowanie Komendanta Głównego Policji albo Komendanta Wojewódzkiego Policji o uchybieniach Policji, które wskazał w swojej skardze. W uzasadnieniu wskazał, iż policjanci bezzasadnie podejmowali interwencje w miejscu jego zamieszkania, a także nierówno traktowali osoby przebywające w miejscu interwencji. Stwierdził także, iż ze strony Policji doszło do nadużywania ich uprawnień. W odpowiedzi na skargę Komendant Powiatowy Policji stwierdził, iż w związku z wielokrotnymi zgłoszeniami zaistniała konieczność wdrożenia procedury "Niebieskiej karty", która ma na celu pomoc ofiarom przemocy w rodzinie. Ponadto dodał, iż takie postępowanie nie skutkuje w żaden sposób bezpośrednio na sytuację osobistą czy prawną T.C., i w sytuacji, kiedy w ciągu 12 miesięcy nie zostaną stwierdzone przesłanki powodujące dalsze prowadzenie czynności w ramach procedury zostanie ona zakończona. Na zakończenie Komendant stwierdził, iż nie dopatrzył się w podejmowanych i prowadzonych przez policjantów KP działań noszących znamiona naruszenia przepisów Konstytucji RP ani przepisów służbowych obowiązujących policjantów. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie rozważań należy wskazać, iż badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza sprawdzenie jej wymagań formalnych, w tym dopuszczalności wniesienia skargi (art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. zwanej dalej "p.p.s.a."). Jednym z elementów podlegających badaniu w tym zakresie stanowi ocena czy skarga została wniesiona w zakresie spraw należących do właściwości sądu administracyjnego (art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.). Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne został określony w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. nr 153 poz. 1269 ze zm.), zgodnie z którą sądy administracyjne w zakresie swej właściwości sprawują kontrolę pod względem legalności, to jest zgodności z prawem, działań lub zaniechań organów administracji publicznej. Kontrola działalności administracji publicznej, sprawowana przez sądy administracyjne, ma charakter ograniczony, co oznacza, że objęte są nią jedynie działania administracyjne wskazane w ustawie. Zgodnie natomiast z art. 3 § 2 p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. W myśl § 3 cyt. przepisu sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Wniesiona przez skarżącego skarga dotyczy naruszenia prawa w trakcie przeprowadzonych przez Policję interwencji. Działalność Policji, w zakresie w jakim realizuje ona swoje kompetencje, określone przepisem art. 1 ust. 2 pkt 3,4 i 8 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990r. o Policji oraz art. 298 § 1 k.p.k., nie ma charakteru działalności administracji publicznej, sprowadza się bowiem do strzeżenia praworządności oraz wykrywania przestępstw i wykroczeń, ścigania ich sprawców oraz zapobiegania ich popełnianiu. Z art. 3 § 2 p.p.s.a. wynika, że czynności Policji mające na celu ustalenie czy został popełniony czyn zabroniony oraz zmierzające do wyjaśnienia wszelkich związanych z tym okoliczności, a także działania mające na celu zapobieganie przestępstwom nie są objęte zakresem właściwości sądów administracyjnych. Dodatkowo z treści skargi ani z okoliczności sprawy nie wynika, aby Komendant Powiatowy Policji dokonał jakiejkolwiek czynności z zakresu administracji publicznej mającej wpływ na sferę praw i obowiązków skarżącego, którą możnaby uczynić przedmiotem rozpoznania w niniejszej sprawie przez Sąd. Komendant Powiatowy Policji, we wskazanym zakresie, nie jest organem administracji publicznej w rozumieniu cytowanych przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Czynności podejmowane przez ten organ nie stanowią czynności z zakresu administracji publicznej, o którym mowa w art. 3 § 2 p.p.s.a., poddanych kontroli sądów administracyjnych. Zgodnie zatem z art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Mając powyższe okoliczności na uwadze na podstawie powołanego przepisu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. postanowił, jak w sentencji.