II SA/Go 615/11

Dnia 29 września 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska po rozpoznaniu w dniu 29 września 2011 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.Z. na decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie nałożenia obowiązku wykonania określonych robót budowlanych p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] czerwca 2011 r., W.Z. i J.Z. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2011 r. nr [...], w której zakwestionowali również decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2011 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia obowiązku wykonania określonych robót budowlanych. Sprawa została zarejestrowana pod sygnaturą II SA/Go 504/11 W odpowiedzi na wezwanie do sprecyzowania pisma poprzez podanie, czy stanowi ono również skargę na wymienione w nim decyzje PINB, W.Z. podała, iż wzmianka o tych decyzjach w skardze na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2011 r. stanowiła element opisu stanu faktycznego sprawy. J.Z. nie odpowiedział natomiast na to wezwanie, w związku z czym, zgodnie z zawartym w wezwaniu rygorem Sąd przyjął, iż pismo z dnia [...] czerwca 2011 r. stanowi skargę J.Z. na decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2011 r. nr [...]. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 18 sierpnia 2011 r. skarga ta została wyłączona ze sprawy II SA/Go 504/11 i zarejestrowana pod odrębną sygnaturą. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje Skargę należało odrzucić. Badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza analiza jej dopuszczalności. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) p.p.s.a. skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Wniesienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargi na decyzję organu pierwszej instancji (w tym przypadku decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2011 r. nr [...]), z pominięciem etapu merytorycznego rozpoznania sprawy przez administracyjny organ odwoławczy (Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego), należy uznać za niewyczerpanie środków zaskarżenia w rozumieniu art. 52 p.p.s.a. Jest to jedna z przyczyn niedopuszczalności skargi, o jakiej mowa w art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. (B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Kraków, wyd. Zakamycze 2005, s. 158). Wprawdzie W.Z. wniosła dnia 9 maja 2011 r. odwołanie do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego od decyzji PINB z dnia [...] marca 2011 r. nr [...], zaś dnia następnego złożyła wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, jednak postanowieniem z dnia [...] czerwca 2011r. nr [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego odmówił przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od powyższej decyzji PINB. Wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia 22 września 2011 r., sygn. akt II SA/Go 504/11 omawiane postanowienie WINB z [...] czerwca 2011 r. zostało uchylone. Sądowa kontrola decyzji PINB z dnia [...] marca 2011 r. nr [...] w zakresie zgodności z prawem będzie możliwa pod warunkiem, że dojdzie do merytorycznego rozpoznania przez WINB odwołania strony od tej decyzji i rozstrzygnięcie organu odwoławczego w tym zakresie zostanie zaskarżone w przewidzianym prawem trybie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. W świetle powyższych okoliczności skarga wniesiona w niniejszej sprawie nie mogła zostać rozpoznana pod względem merytorycznym i jako niedopuszczalna została odrzucona na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.