II SA/Go 619/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Michał Ruszyński po rozpoznaniu w dniu 18 lutego 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L.B., S.B. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] r., znak [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego postanawia: odrzucić skargę. Skargą wniesioną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. L.B., S.B. zaskarżyli decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] maja 2013 r., znak [...] utrzymującą w mocy decyzję Starosty z dnia [...] marca 2013 r., znak [...] o umorzeniu w całości postępowania dotyczącego wprowadzenia wpisu w ewidencji gruntów i budynków. W skardze nadanej w Urzędzie Pocztowym dnia [...] czerwca 2013 r. wskazano adres do korespondencji: [...]. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie skargi. Zarządzeniem z dnia 29 lipca 2013 r. skarżący zostali wezwani do ustanowienia, w terminie 2 miesięcy od dnia doręczenia wezwania, pełnomocnika mającego adres zamieszkania lub siedzibę w Polsce, zgodnie z treścią art. 299 § 1 i 2 p.p.s.a., pod rygorem odrzucenia skargi. Pismem z dnia [...] września 2013 r. skarżący wskazali, że pełnomocnikiem do doręczeń jest E.C.-K., Biuro [...]. Wobec powyższego, zarządzeniem z dnia 21 listopada 2013 r. wezwano skarżących (na adres do korespondencji wskazany w ww. piśmie) do uiszczenia solidarnie wpisu sądowego od skargi w kwocie 200 zł - stosownie do § 2 ust. 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193). W zarządzeniu tym wskazano, iż wpłaty należy dokonać w kasie Sądu lub na podany rachunek bankowy - w terminie 2 miesięcy od daty doręczenia odpisu zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi. Ponadto na podstawie zarządzenia z tej samej daty skarżący zostali wezwani do uzupełnienia braku formalnego skargi, poprzez nadesłanie dwóch jej odpisów poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych, celem doręczenia uczestnikom postępowania. Na wykonanie powyższego Sąd zakreślił skarżącym również 2 miesięczny termin od daty doręczenia wezwania, informując jednocześnie, iż nieusunięcie w/w braku formalnego skargi we wskazanym terminie spowoduje jej odrzucenie. Przesyłkę poleconą zawierającą powyższe wezwania doręczono, za pośrednictwem poczty w dniu 26 listopada 2013 r., wskazanemu pełnomocnikowi do doręczeń E.C.-K.. Termin do uiszczenia wpisu oraz uzupełnienia braku formalnego skargi upłynął z dniem 27 stycznia 2014 r. (poniedziałek), tj. po dniu ustawowo wolnym, jako że ostatni dzień terminu przypadał na niedzielę - 26 stycznia 2014 r. We wskazanym terminie, tj. 24 stycznia 2014r. na konto Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. wpłynęła kwota 200 zł tytułem wpłaty od przedmiotowej skargi, jednakże skarżący nie nadesłali brakujących odpisów skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), zwanej dalej jako "p.p.s.a.", skarga powinna zawierać elementy wskazane w tym przepisie (wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego), jednak przede wszystkim powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymagania te zostały określone w art. 46 p.p.s.a. Ponadto, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy oraz odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Brak któregoś ze wspomnianych elementów stanowi brak formalny skargi. Stosownie zaś do art. 33 § 1 p.p.s.a. osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem na prawach strony. W niniejszej sprawie, stronami są oboje skarżący i Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego, natomiast H.M. i A.M. są uczestnikami postępowania. Wobec tego, iż skarżący wnosząc skargę nie załączyli jej odpisów, zarządzeniem z dnia 21 listopada 2013 r. zostali wezwani do usunięcia braku formalnego skargi, w terminie 2 miesięcy od daty doręczenia wezwania, poprzez nadesłanie dwóch odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwania doręczono za pośrednictwem poczty w dniu 26 listopada 2013 r., wskazanemu pełnomocnikowi do doręczeń E.C.-K.. Termin wyznaczony do wykonania wezwania Sądu, przy uwzględnieniu faktu, że koniec 2-miesięcznego terminu przypadł w niedzielę, tj. 26 stycznia 2014 r. i z uwagi na treść art. 83 § 2 p.p.s.a., upłynął w poniedziałek - 27 stycznia 2014 r. W powyższym terminie skarżący nie nadesłali brakujących odpisów skargi. W dniu 24 stycznia 2014 r. na konto Sądu wpłynęła kwota 200 zł, tytułem uiszczenia wpisu sądowego od skargi. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, jeżeli z powodu tych braków nie można nadać sprawie prawidłowego biegu. Braki formalne, o których mowa w tym przepisie, w związku z art. 49 § 1 p.p.s.a. to takie braki, których wystąpienie uniemożliwi nadanie skardze prawidłowego biegu. Należy do nich także niedołączenie odpowiedniej liczby odpisów skargi (postanowienia NSA z dnia 30 października 2008 r., sygn. akt II OSK 1563/08, Lex nr 515355 oraz z dnia 13 listopada 2009 r., sygn. akt II OSK 1738/09, Lex nr 587251). Przepisy te winny być stosowane bardzo rygorystycznie, co przesądził NSA w składzie siedmiu sędziów w pkt 1 uchwały z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, wskazując, iż niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. W niniejszej sprawie skarżący, mimo wezwania do nadesłania odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem, nie uzupełnili braku formalnego skargi. Nie usunęli też tego braku wnosząc o przywrócenie terminu do dokonania czynności. Brakujące odpisy skargi miały zostać przesłane uczestnikom postępowania, a zatem brak tych odpisów uniemożliwia nadanie skardze prawidłowego biegu. W świetle powyższych okoliczności, stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało orzec jak w sentencji. W kwestii poniesionego wpisu należy wskazać, że na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego. Nastąpi to po uprawomocnieniu się niniejszego postanowienia.