II SA/Go 620/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Ireneusz Fornalik, Asesor WSA Joanna Brzezińska, Protokolant Anna Paprocka, po rozpoznaniu w dniu 8 lutego 2006 r. na rozprawie sprawy sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie regulaminu przyznawania dodatków do wynagrodzeń nauczycieli na rok 2005 I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości, II. stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu. Uzasadnienie. W dniu [...] marca 2005r. Rada Gminy podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie regulaminu przyznawania dodatków do wynagrodzenia nauczycieli na rok 2005. Uchwała została podjęta na podstawie art. 30 ust. 6 ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. – Karta Nauczyciela (DZ.U. z 2003r. nr 118, poz. 1112 ze zm.). Uchwała reguluje zasady przyznawania dodatków: za wysługę lat, motywacyjnego, funkcyjnych, za warunki pracy, nadto warunki obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw. Na powyższą uchwałę Rady Gminy złożył skargę Wojewoda, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności. W skardze Wojewoda stwierdza, że zgodnie z art. 30 ust. 6a ustawy Karta Nauczyciela regulamin winien być uzgodniony ze związkami zawodowymi zrzeszającymi nauczycieli. Wojewoda zarzuca, że regulamin przyjęty zaskarżoną uchwałą nie został uzgodniony ze związkami zawodowymi zrzeszającymi nauczycieli. Wojewoda wywodzi, że wprawdzie na terenie Gminy nie działa żaden związek zawodowy nauczycieli i żaden nauczyciel nie należy do związku, to jednak nie zwalnia do gminy z obowiązku przestrzegania przepisów ustawy i uzgadniania regulaminu – jako aktu prawa miejscowego – ze związkami zawodowymi. Powołując się na treść art. 4 ust. 1 ustawy Karta Nauczyciela, Wojewoda stwierdza że zasady współdziałania w dziedzinie oświaty i wychowania organów administracji rządowej ( organów jednostek samorządu terytorialnego) ze związkami zawodowymi zrzeszającymi nauczycieli, nieustalone w ustawie o związkach zawodowych, określają porozumienia zawierane przez odpowiednie organy administracji rządowej ( organy jednostek samorządu terytorialnego) z organizacjami właściwego szczebla tych związków. W sytuacji gdy nie doszło do zawarcia takiego porozumienia, współdziałanie organów jednostek samorządu terytorialnego z organizacjami związkowymi odpowiedniego szczebla odbywać się będzie na podstawie przepisów o związkach zawodowych. A zatem projekt aktu normatywnego, o którym mowa w art. 30 ust. 6 ustawy Karta Nauczyciela powinien być uzgodniony przez właściwą instancję związku zawodowego w trybie art. 19 ustawy z dnia 23 maja 1991r. o związkach zawodowych (DZ.U. z 2001r. nr 79 poz. 854 ze zm.). Ponieważ zakwestionowana uchwała została podjęta z naruszeniem przewidzianej prawem procedury, dlatego Wojewoda wniósł o stwierdzenie jej nieważności. W odpowiedzi na skargę Przewodniczący Rady Gminy uznał skargę za zasadną. Sygn. akt II SA/Go 620/05 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Na wstępie należy stwierdzić, że sądy administracyjne powołane zostały do tego aby sprawować kontrolę nad działalnością administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest poprzez orzekanie w sprawach skarg na decyzje, postanowienia i inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej oraz na bezczynność organów. Kontrola wykonywana przez sądy administracyjne sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. W ramach swoich kompetencji, sąd uwzględniając skargę na uchwałę lub akt, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (DZ.U. z 2002r. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) – zwaną dalej p.p.s.a., stwierdza nieważność tej uchwały lub aktu w całości lub w części albo stwierdza, że zostały wydane z naruszeniem prawa, jeżeli przepis szczególny wyłącza stwierdzenie ich nieważności (art. 147 § 1 ustawy p.p.s.a.). Zgodnie z treścią art. 39 ust. 6 ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. Karta Nauczyciela (DZ.U. z 2003r. Nr 118 poz. 1112) organ prowadzący szkołę będący jednostką samorządu terytorialnego określa dla nauczycieli poszczególnych stopni awansu zawodowego, w drodze regulaminu: 1)wysokość stawek dodatków, o których mowa w ust. 1 pkt 2, oraz szczegółowe warunki przyznawania tych dodatków, z zastrzeżeniem art. 33 i 34, 2)szczegółowy sposób obliczania wynagradzania za godziny ponadwymiarowe, z zastrzeżeniem art. 35 ust. 3, oraz za godziny doraźnych zastępstw, 3)wysokość i warunki wypłacania składników wynagrodzenia, o których mowa w ust. 1 pkt 4, o ile nie zostały one określone w ustawie lub w odrębnych przepisach, w taki sposób, aby średnie wynagrodzenie nauczycieli, składające się z wynagrodzenia zasadniczego i składników, o których mowa w pkt 1-3, odpowiadały na obszarze działania danej jednostki samorządu terytorialnego co najmniej średnim wynagrodzeniom nauczycieli, o których mowa odpowiednio w ust. 3 i 4. Art. 30 ust. 6 a ustawy nakłada na organ prowadzący szkołę, obowiązek uzgodnienia regulaminu, o którym mowa w art. 30 ust. 6, ze związkami zawodowymi zrzeszającymi nauczycieli. Regulamin przyznawania dodatków do wynagrodzenia nauczycieli na rok 2005, podjęty zskarżoną przez Wojewodę uchwałą Rady Gminy Sygn. akt II SA/Go 620/05 z dnia [...] marca 2005r. nr [...] nie został uzgodniony ze związkami zawodowymi zrzeszającymi nauczycieli. Według stanowiska organu prowadzącego szkołę, ze względu na okoliczność, że na terenie gminy nie działa żaden związek zawodowy nauczycieli i żaden z nauczycieli nie należy do związku, dlatego powyższy regulamin ze związkami zawodowymi nie został uzgodniony. W toku postępowania sądowoadministracyjnego organ zmienił stanowisko w powyższej kwestii. Słuszne jest stanowisko, skarżącego, że przepis art. 30 ust. 6a ustawy Karta Nauczyciela wymaga uzgodnienia regulaminu ze związkami zawodowymi zrzeszającymi nauczycieli. Z treści art. 4 ust. 2 ustawy Karta Nauczyciela należy wywieść, że w wypadku nieutworzenia związków zawodowych na danym szczeblu, uzgodnienie danego projektu aktu prawnego winno nastąpić wedle przepisów ustawy z dnia 19 maja 1991r. o związkach zawodowych (DZ. U. z 2001r. nr 79 poz. 854). Zgodnie z treścią art. 19 ust. 2 ustawy o związkach zawodowych organy władzy i administracji rządowej oraz organy samorządu terytorialnego kierują założenia albo projekty aktów prawnych, o których mowa w ust. 1, do odpowiednich władz statutowych związku, określając termin przedstawienia opinii nie krótszy niż 30 dni . W myśl art. 6 ust 2 ustawy z dnia 6 lipca 2001r. o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno –Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego (DZ.U. z 2001r. Nr 100 poz. 1080) za reprezentatywne organizacje związkowe uznaje się ogólnokrajowe związki zawodowe, ogólnokrajowe zrzeszenia (federacje) związków zawodowych i ogólnokrajowe organizacje międzyzwiązkowe (konfederacje), spełniające określone w tym przepisie warunki. A zatem zaskarżona uchwała Rady Gminy podjęta została z naruszeniem przepisów prawa. Zgodnie z treścią art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (DZ.U. z 2001r. Nr 142 poz. 1591 ze zm.) uchwała lub zarządzenie organu gminy sprzeczne z prawem są nieważne. W postępowaniu o stwierdzenie nieważności aktów prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego należy ustalić, czy dany akt jest sprzeczny z prawem. Uzyskanie pozytywnej odpowiedzi skutkuje stwierdzeniem nieważności danego aktu prawa miejscowego. Mając powyższe na uwadze , Sąd skargę uwzględnił i na podstawie art. 147 § 1 ustawy p.p.s.a. orzekł jak w sentencji. W myśl art. 152 ustawy orzeczono, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu.