II SA/Go 624/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosław Trzecki Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek Asesor WSA Michał Ruszyński (spr.) Protokolant specjalista Ewa Kłosowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 listopada 2008 r. sprawy ze skargi [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Z. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości postanawia: na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zawiesić postępowanie. Postępowanie sądowoadministracyjne w niniejszej sprawie zostało wszczęte na skutek skargi R.T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Z. [...], którą na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa w związku z art. 39 ust. 5 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), art. 1 i 2 ustawy z dnia 12 października 1994r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz.U. z 2001r. Nr 79, poz. 856 ze zm.), art. 36 ust. 4, art. 37 ust. 1, 3 i 4 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2003r. Nr 80, poz. 717 ze zm. – zwanej dalej u.p.z.p), art. 4 pkt 3b ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2004r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.), § 25 uchwały Nr XXVIII/164/2005 Rady Gminy w Skąpem z dnia 31 marca 2005r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi N. i terenów przyległych (Dz.Urz. Województwa Lubuskiego z dnia 13 maja 2005r. Nr 24, poz. 531 – zwanej dalej uchwała Rady Gminy Skąpe) oraz art. 41 i art. 43 kpa, utrzymano w mocy decyzję Wójta Gminy Skąpe z dnia 26 maja 2008r. Nr GRŚiZP.III.7324-02/08. Decyzja organu I instancji wydana na podstawie art. 36 ust. 4, art. 37 ust. 6 u.p.z.p, art. 104 kpa oraz uchwały Rady Gminy Skąpe, rozstrzygała o ustaleniu dla R.T., jako zbywcy nieruchomości położonej w obrębie N., oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...], o powierzchni 514m2, jednorazowej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości spowodowanej uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi N. i terenów przyległych. Z ustaleń zawartych w wyżej powołanych decyzjach wynika, że w dniu 18 lipca 1998r. R.T. nabyła niezabudowaną działkę nr ewid. [...] położoną we wsi N. (akt notarialny Rep. A nr [...].). Działka ta według oświadczenia zbywcy w planie zagospodarowania przestrzennego przeznaczona była pod budownictwo mieszkaniowe i oznaczona symbolem MN. Stosownie do przepisu art. 87 ust. 3 u.p.z.p plan ten z dniem 31 grudnia 2003r. utracił moc. Nowy miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego został uchwalony w dniu 31 marca 2005r. (uchwała Rady Gminy Skąpe). W § 25 uchwały Rady Gminy Skąpe ustalona została stawka procentowa opłaty, o której mowa w art. 36 ust. 4 u.p.z.p, w wysokości 30% wzrostu wartości nieruchomości. Według zapisów nowego planu działka nr ewid. [...] położona jest na terenie zabudowy letniskowej z dopuszczeniem zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej. Umową sprzedaży z dnia 2 października 2007r. R.T. przeniosła własność nieruchomości nr ewid. [...] (akt notarialny Rep. A nr[...]). Rzeczoznawca majątkowy, który oszacował wartość rynkową przedmiotowej nieruchomości na potrzeby naliczenia opłaty planistycznej, wzrost wartości nieruchomości obliczył jako różnicę między wartością nieruchomości określoną przy uwzględnieniu przeznaczenia terenu obowiązującego po uchwaleniu planu zagospodarowania przestrzennego, a jej wartością określoną na podstawie faktycznego wykorzystania nieruchomości przed jego uchwaleniem (stosowanie do treści art. 37 ust. 1 u.p.z.p). Organy obu instancji uznały, że sposób wykorzystania nieruchomości przed uchwaleniem planu powinien być określony w nawiązaniu do zapisów w ewidencji gruntów, według których działka nr ewid. [...] stanowi użytek rolny RVI. Ustalając wartość nieruchomości przed uchwaleniem planu i jej wartość po uchwaleniu planu autor operatu szacunkowego przyjął podejście porównawcze, metodę porównywania parami. Dla potrzeb określenia wartości rynkowej przedmiotu wyceny dokonano przeglądu i analizy cen transakcyjnych działek rolnych. Z operatu szacunkowego wynika, że działka nr ewid. [...] porośnięta jest trawą oraz drzewami owocowymi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie postanowieniem z dnia 27 marca 2008r. (Sygn. akt II SA/Kr 778/07) przedstawił Trybunałowi Konstytucyjnemu pytanie prawne : "czy przepis art. 37 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80, poz. 717 z późn. zm.) w zakresie w jakim wzrost wartości nieruchomości odnosi do kryterium faktycznego jej wykorzystania w sytuacjach, kiedy przeznaczenie nieruchomości było określone w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego uchwalonym przed dniem 1 stycznia 1995r. który utracił moc z uwagi na upływ terminu określonego przepisem art. 87 ust. 3 tej ustawy – jest zgodny z art. 2 i art. 32 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej". Sprawa ta została przyjęta przez Trybunał Konstytucyjny do rozpoznana i zarejestrowana do sygn. akt P 58/08. W związku z powyższym Sąd stwierdził, że wystąpiła przesłanka, o której mowa w art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002r. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – zwanej dalej p.p.s.a), umożliwiająca fakultatywne zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego. Zgodnie z tym przepisem Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Ocena zgodności z Konstytucją RP wskazanego w pytaniu prawnym przepisu, dokonana przez Trybunał Konstytucyjny, niewątpliwie będzie miała wpływ na wyrok Sądu, który dokonuje oceny zgodności z prawem zaskarżonych decyzji. Mając powyższe na uwadze, uznając zawieszenie niniejszego postępowania za uzasadnione, Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia, biorąc za podstawę art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a.