II SA/Go 628/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosław Trzecki po rozpoznaniu w dniu 22 października 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...] r. NrXLIX/311/2010 w przedmiocie określenia szczegółowego sposobu konsultowania rocznych i wieloletnich programów współpracy z organizacjami pozarządowymi postanawia: umorzyć postępowanie sądowoadministracyjne. W dniu [...] marca 2010 r. Rada Miejska na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 19 i art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 5 ust. 5 i w zw. z art. 5 ust. 1, ust. 2 pkt 3 i 4 i art. 5a ust. 1 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2003r. Nr 96, poz. 873 ze zm.) podjęła uchwałę Nr XLIX/311/2010 w sprawie określenia szczegółowego sposobu konsultowania rocznych i wieloletnich programów współpracy z organizacjami pozarządowymi oraz projektów aktów prawa miejscowego i aktów normatywnych z Radą Pożytku Publicznego Miasta i Gminy. Wojewoda pismem z dnia [...] lipca 2010 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę nas w/w uchwałę, zarzucając jej istotne naruszenie przepisu art. 5 ust. 5 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i wolontariacie (Dz. U. nr 96 poz. 973 ze zm.) oraz art. 4 ust. 1 i art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2010 r. nr 17 poz. 95). W związku z powyższym Wojewoda wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej decyzji. Skarżący podkreślił okoliczność, iż organ uchwałodawczy przekroczył granice upoważnienia ustawowego określonego art. 5 ust. 5 ustawy o działalności pożytku publicznego i wolontariacie, zawierającą delegację ustawową do wydania uchwały. Ponadt5o podkreślił także, iż zaskarżona uchwała nie ma charakteru aktu prawa miejscowego, o którym mowa w art. 13 pkt 2 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych i nie wchodzi w życie w sposób określony w art. 4 ust. 1 tej ustawy, albowiem nie zawiera norm o charakterze generalnym i abstrakcyjnym kierowanym do ogółu, zaś jej adresatem jest wyłącznie Rada Pożytku Publicznego Miasta i Gminy. W odpowiedzi na skargę Rada Miejska wskazała, iż uwzględniła skargę Wojewody w całości i uchwałą z dnia [...] sierpnia 2010 r. nr LIV/354/2010 w sprawie określenia szczegółowego sposobu konsultowania z Radą Pożytku Publicznego Miasta i Gminy projektów aktów prawa miejscowego w dziedzinach dotyczących działalności statutowej organizacji pozarządowych i podmiotów wymienionych w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o pożytku publicznym i wolontariacie uwzględniła argumentację skarżącego oraz uchyliła w całości zaskarżoną skargę. Jednocześnie organ wniósł o umorzenie postępowania sądowoadministracyjnego na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W odpowiedzi na wezwanie Sądu z dnia 18 sierpnia 2010 r. o podanie aktualnego stanowiska w sprawie w związku z uwzględnieniem skargi przez Radę Miejskiej, Wojewoda w piśmie z dnia [...] sierpnia 2010 r. oświadczył, iż cofa skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim zważył, co następuje: W niniejszej sprawie Rada Miejska uznała zasadność skargi i wyeliminowała z obrotu prawnego zaskarżoną uchwałę. W następstwie tego strona skarżąca cofnęła skargę. Zgodnie z art. 161 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania jeżeli skarżący skutecznie cofnął skargę. Zgodnie z art. 60 wskazanej ustawy skarżący może cofnąć skargę. Cofnięcie wniesionej do sądu skargi oznacza rezygnację strony z kontynuowania postępowania sądowoadminstracyjnego i stanowi ono urzeczywistnienie zasady dyspozycyjności, umożliwiającej stronie rozporządzanie przedmiotem tego postępowania w ramach przysługujących jej na mocy obowiązujących przepisów uprawnień procesowych (por. B. Dauter [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka - Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze, s. 159). Cofnięcie skargi wiąże sąd. Jednakże sąd uzna cofnięcie skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Podkreślić należy, iż w rozpoznawanej sprawie, Sąd nie dopatrzył się zaistnienia przesłanek kwalifikujących cofnięcie skargi jako niedopuszczalne, a tym samym związany cofnięciem skargi, postępowanie sądowe postanowił umorzyć. W konsekwencji uwzględnienia skargi, zaskarżona uchwała, została wyeliminowana z obrotu prawnego. Ponadto w sprawie nie zachodzi niebezpieczeństwo, iż cofnięcie skargi, służyć ma obejściu prawa. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji