II SA/Go 649/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Michał Ruszyński po rozpoznaniu w dniu 31 sierpnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy postanawia odrzucić skargę W dniu 26 lipca 2016r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. wpłynęła skarga T.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] maja 2016r. znak [...] w sprawie ustalenia warunków zabudowy. Zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 1 sierpnia 2016 r. skarżąca wezwana została do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 500 zł oraz do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez nadesłanie czterech odpisów skargi własnoręcznie podpisanych lub poświadczonych za zgodność z oryginałem, celem doręczenia uczestnikom postępowania. Wezwanie zostało skutecznie doręczone skarżącej w dniu 11 sierpnia 2016 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru k. 13). W wyznaczonym terminie nie został uiszczony wpis sądowy ani też nie zostały złożone wymagane odpisy skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skargę należało odrzucić. Skarga wnoszona do wojewódzkiego sądu administracyjnego podlega kontroli pod względem merytorycznym jedynie w sytuacji, gdy spełnia niezbędne wymogi formalne przewidziane przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U.z 2016 r. poz. 718), dalej zwanej p.p.s.a. Zgodnie z treścią art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom ogólnym przewidzianym dla wszystkich pism procesowych oraz zawierać dodatkowe elementy wskazane w powyższym przepisie, które są charakterystyczne wyłącznie dla skargi. Jednym z wymogów na podstawie przepisu art. 47 p.p.s.a. dotyczącym pism procesowych wnoszonych do Sądu, a więc także skargi, jest obowiązek dołączenia jej odpisów i odpisów załączników dla doręczenia ich stronom postępowania (w tym również uczestnikom postępowania). Skarga zawierająca braki formalne, w tym dotyczące braku wymaganej liczby odpisów skargi, które pomimo wezwania przez Sąd nie zostały przez stronę skarżącą uzupełnione w terminie zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. podlega odrzuceniu. Zasadność wyrażonego powyżej stanowiska potwierdza treść uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego w składzie 7 sędziów wydanej w dniu 18 grudnia 2013 r., I OPS 13/13, w której Sąd orzekł, iż ,,1. Niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a. jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a. uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. 2. Złożenie przez skarżącego wymaganych odpisów skargi po upływie wyznaczonego terminu, o którym mowa w art. 49 § 1 p.p.s.a., ale przed odrzuceniem skargi, oznacza, że skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a." Podkreślić przy tym należy, iż stosownie do treści art. 269 p.p.s.a., wykładnia wyrażona w uchwale składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego jest dla składu sądu administracyjnego rozpoznającego sprawę wiążąca, a jedyną drogą do podważenia stanowiska zawartego w uchwale jest przedstawienie przez sąd administracyjny powstałego zagadnienia prawnego do rozstrzygnięcia składowi siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego. W związku z faktem, że udział w sprawie w charakterze uczestników postępowania biorą cztery osoby, koniecznym było złożenie przez skarżącą dodatkowych odpisów skargi celem doręczenia ich w/w uczestnikom. Skarżąca w wezwaniu przesłanym przez Sąd poinformowana została o takim wymogu wraz z pouczeniem o konsekwencjach wynikających z braku dokonania wskazanej czynności. Wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi skutecznie zostało doręczone skarżącej w dniu 11 sierpnia 2016 r. (przesyłka odebrana przez skarżącą osobiście – k. 13), a zatem termin, w którym skarżąca była zobligowana do wykonania nałożonego na nią obowiązku upłynął w dniu 18 sierpnia 2016 r. W terminie tym odpisy skargi nie zostały złożone. W tym stanie rzeczy Sąd zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji. Dodatkową podstawę do odrzucenia skargi stanowiło nieuiszczenie przez skarżącą wpisu sądowego od skargi. Zgodnie z art. 220 § 1 p.p.s.a., Sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie została uiszczona należna opłata. W takim przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego pismo do uiszczenia opłaty w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, a w przypadku skargi – pod rygorem jej odrzucenia (art. 220 § 3 p.p.s.a.). Zgodnie z powyższym, zarządzeniem z dnia 1 sierpnia 2016 r. Przewodniczący Wydziału wezwał skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej skargi. Powyższe wezwanie doręczone zostało skarżącej wraz z wezwaniem do usunięcia braków formalnych skargi (w jednej przesyłce) tj. w dniu 11 sierpnia 2016 r. (k.13). Zatem także w dniu 18 sierpnia 2016 r. upłynął bezskutecznie termin na uiszczenie przez skarżącą wpisu od skargi. Z tych względów Sąd orzekł o odrzuceniu skargi także na podstawie przepisu art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a.