II SA/Go 652/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska po rozpoznaniu w dniu 24 października 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P.G. na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...] r., nr LV/370/10 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenów położonych w obrębie miasta postanawia: odrzucić skargę. J.C. działający we własnym imieniu oraz jako pełnomocnik pozostałych skarżących W.J., W.L., P.G., M.P., B.O., M.M., H.S., I.Z., T.Ż., S.K. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. wskazując w niej, że wnosi o "uchylenie Uchwał Rady Miejskiej w sprawie uchwalenia planu miejscowego z dnia [...] października 2010r.". Skarga została zarejestrowana pod sygn. akt II SA/Go 521/12. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 31 lipca 2012 r. (sygn. akt II SA/Go 521/12) J.C. wezwany został do sprecyzowania, w terminie 7 dni od doręczenia wezwania, czy wskazani w skardze skarżący wnoszą jednocześnie skargę na uchwały Rady Miejskiej z dnia [...] października 2010 r.: 1) Nr LV/369/10 w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenów położonych w obrębie: [...] – gmina [...], 2) Nr LV/371/10 w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenów położonych w obrębie: [...] – gmina [...], 3) Nr LV/372/10 w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenów położonych w obrębie: [...] – gmina [...], czy też każdy ze skarżących wnosi skargę na poszczególną uchwałę (jedną z ww. wymienionych), która obejmuje swoim zakresem nieruchomość, do której dany skarżący posiada tytułu prawny. W przypadku, gdy każdy ze skarżących wnosi skargę tylko na jedną z wymienionych uchwał, J.C. wezwany został w powyższym terminie do dokładnego wskazania, który ze skarżących, na którą z uchwał wnosi skargę, pod rygorem przyjęcia, iż wszyscy skarżący wymienieni w skardze z dnia [...] maja 2012 r. skarżą wszystkie trzy ww. uchwały. W odpowiedzi na wezwanie, pismem z dnia [...] sierpnia 2012 r. J.C. wyjaśnił, iż każdy z ww. skarżących wnosi skargę na tę uchwałę, która obejmuje swoim zakresem nieruchomość, do której dany skarżący posiada tytuł prawny. Wobec powyższego, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 14 sierpnia 2012 r. przedmiotowa skarga została rozdzielona, w trybie art. 57 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270) i po rozdzieleniu przedmiotem rozpoznania w sprawie niniejszej jest skarga P.G. na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...] października 2010r. Nr LV/370/10 w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenów położonych w obrębie miasta [...]. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 23 sierpnia 2012 r. skarżący wezwany został do podania, w terminie 7 dni od otrzymania wezwania, czy przed wniesieniem przedmiotowej skargi do Sądu, skierował w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), wezwanie do usunięcia naruszenia prawa do Rady Miejskiej oraz do nadesłania do Sądu odpisu wniesionego ewentualnie wezwania, pod rygorem przyjęcia, że takie wezwanie nie zostało do organu skierowane. Powyższe wezwanie doręczono skarżącemu – w trybie doręczenia zastępczego – w dniu 29 sierpnia 2012 r. (zwrotne potwierdzenia odbioru – k. 88 akt sprawy). Pomimo upływu zakreślonego przez Sąd terminu, P.G. nie wykonał zobowiązania Sądu. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie wskazując, że skarżący nie spełnił przesłanki określonej w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, tj. z uwagi na zaniechanie przez stronę wymogu wcześniejszego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z treścią art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270), zwaną dalej jako "p.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Zgodnie natomiast z brzmieniem art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Warunkiem zatem wniesienia do sądu administracyjnego skargi na uchwałę organu gminy jest jej poprzedzenie wezwaniem organu gminy, który wydał kwestionowaną uchwałę, do usunięcia naruszenia. Dopiero bezskuteczność takiego wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia umożliwia zaskarżenie uchwały do sądu administracyjnego. W przedmiotowej sprawie powyższy warunek uprzedniego wezwania do usunięcia naruszenia nie został spełniony. Skarżący, pomimo wezwania przez Sąd do wskazania, czy wyczerpał tryb zaskarżenia, nie wykazał, że dochował wymogu określonego w art. 52 § 4 p.p.s.a. Dlatego należało uznać, że skarżący nie wezwał Rady Miejskiej do usunięcia naruszenia prawa. Wniesienie bowiem do sądu administracyjnego skargi bez uprzedniego wymaganego przez ustawę wezwania do usunięcia naruszenia czynią ją niedopuszczalną i skutkuje jej odrzuceniem, stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.